九台市城市总体规划（2006~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划
区的主要发展方向。
3） 北部地区存在较大面积的缓坡地区，并且与城区基础设施的衔接比较方便，但由于存在大量基本农田，发展腹地较小，应进行控制。
4） 东部地区由于受地形地质影响，不适合作为城区的主要发展方向，应以整理优化结构、适当调整居住用地与工业用地的结构比例。
5） 西部地区由于存在小南河和过境公路等因素，同时城市建设战线过长可能导致基础设施投资的投入加大，故不适宜作为城区发展区域，应进行限制。
综上所述，本次规划的城市发展方向建议如下：城市未来的发展方向以跨铁路南向发展为主，北向主要是整合与现有城区的空间结构为主，西向控制用地的无序蔓延，东向优化城市用地结构。可以概括为“南拓展、北控制、东优化、西限制”。
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5. 城市总体布局
5.1. 布局前提
本次规划为确定城市总体布局方案所进行的方案比选工作，是在两个层面展开的。 1） 针对城市规模的研究，在分析城市不同发展阶段、发展条件、开发实力和发展规模的条件下，提出城市在各种可能发展规模下的总体布局方案。
2） 考虑到规划的前瞻性，特别是城市基础设施和公共服务设施的配置能够保证城市近期和未来的发展的需要，以及城市所处的发展阶段，可能获得的发展机遇，规划是在多方案结合的基础上，针对城市重大基础设施的变化，对城市总体布局进行了方案比选。
根据城区建设用地评价论，九台市城区的发展趋势是“南拓、北控、东优、西限”。具体地说，南进既是城区向南扩展至南部山脚，延续城区不断向南发展的态势，主要是加强沿河、沿路的绿化、美化工程，通过不断优化小南河沿岸环境，最终将小南河变成城中河。走向 “绿色九台、生态九台”的城市格局；北整即是城区适度向北，注重整合性的开发建设以保护基本农田；东优即是将原有营城矿区进行优化，建成现代化的工业园区；西控即是由于九德公路的阻隔，对其进行控制发展。
九台市城区空间采用“一主一辅”的布局方式，既根据现状形成的九台市中心城区为主，营城区为辅。
本次规划中九台市城区是以“城区——片区——组团”三级结构来组织功能分区以及相应的设施配套。城区生活居住空间主要集中在北部老城区和南部新城区，各片区之间以小南河及其支流、铁路等进行自然分隔。同时，河流两侧的绿化带穿插进入城市中心，并与城区南部山体相连接，加强了九台城区与周围山水环境的有机联系，进而创造了环境优美的居住环境，提高了人们的生活品质。
城市产业生产空间按照分散布置的原则，在各大片区内都有布置，包括现状一些保留厂矿企业。
5.2. 根据不同发展速度确定的两个方案
城市总体布局的多方案，对于本次规划来说，已不是简简单单的方案比选过程，它代表了规划针对不同发展条件，对城市空间发展的认识。通过不同方案的布局，可以表达规划认为城市应该重点发展的地区，以及各地区应布置的土地利用类型。
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5.2.1. 方案一：高速发展方案
（1） 人口规模 2020年规划人口32万人 （2） 用地规模
2020年规划用地34.5平方公里 （3） 方案前提
规划假设未来九台市社会经济能够出现跨越式发展的势头，在巨大的、快速增长的投资规模支撑下，九台市作为长春市、乃至吉林省的一个重要增长级对其他经济发展相对滞后地区人口的吸引力凸显出来，城区规模扩张明显。方案在南片区除布置居住用地外，也适度布置工业用地。
图3-7 城区土地使用规划（方案一）
（4） 边界条件：
保持现状长吉公路，九德公路分别作为城区南环路和西环路；在金锣新厂区东侧规划一条过境公路作为东环线；结合现状九营大街、现状东环路和北侧新建道路规划为城区的北环路并以此为界；在现状东环路延长线以东开发两个街区的用地并以此为界。
其余以自然河流、山丘或铁路线为界。
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（5） 规划思路
图3-8 功能结构分析图（方案一 ）
功能结构——“四一、三片”，主城体现出“生态城”的特色。 “四一”包括“一核”、 “一轴”、 “一带”、 “一环”。
“一核”指由九台旧城市中心至规划南部新城市中心的一个公共服务核心区域。由四大中心组合而成，由北至南分别为旧城商业中心，城市绿心，行政中心和新城商业中心；“一轴”指引导城市南北发展的城市空间发展轴线； “一带”指沿长图铁路和小南河布置的一条贯穿东西的城市景观带； “一环”指结合现状小南河及其支流形成的绿化空间与规划道路防护绿带所组成的城市绿环。
“三片”指东片营城区，南片新城区和北片老城区。 1） 东片营城区
以产业发展为主的城市副核，位于长图线以北，原九营大街以南。包括一个居住组团和一个工业组团。
近期发展应着重改善区域居住环境，建成一定面积的产业用地，营建良好的产业发展环境；远期逐步扩大产业用地规模，形成具有特色的产业园区。
规划期内营城区的规模目标是大规模引进与金锣肉联厂等现状企业不冲突的食品加工
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企业，并结合企业入驻建设相应的的配套服务设施，保护区内小南河流域生态用地，努力塑造“生态产业园”形象。
2） 南片新城区
以居住、商业服务、行政办公、文化娱乐为主的城区，辅以一定产业用地。包括六个居住组团、一个工业、物流组团、城市公共服务核心的绿心、行政中心和新城商业中心。
中心片区位于九德公路以东、小南河以南，是九台未来发展的中心城区，也是集中了最密集人口、商业服务最完善的城市中心地区。
新城区的近期发展是完善居住和服务功能以及新建行政文化中心，远期则力求建设成为以商业商务、行政办公、文化娱乐功能为主，居住和生活服务设施完备，并配有一定产业用地的城市中心区。
规划期内新城区的规划目标是完成行政办公中心的搬迁改造工作；并结合行政中心搬迁工作，将现状村庄予以搬迁；建立一条从生态绿心至体育中心的公共服务带；组建一个缓解南片就业压力的都市工业园。
3） 北片老城区
依托老城发展的以商业、居住功能为主的城市副中心。包括五个居住组团、一个工业组团、一个物流组团和城市公共服务核心的旧城商业中心。
城西片区目前主要为老城区。位于小南河以北。小南河是流经九台市最大的一条河流，作为城市重要的生态保护地，其保护和永续利用是城市的重中之重。
规划建议老城区应适当控制发展规模。依托原有九台大街和新华大街两侧的商业设施发展成为九台市城区的商贸中心。并改造九台火车站站前广场周边用地，作为城市窗口以展示九台城市新形象。
建议城市各个片区的发展要“全市一盘棋”，符合城市的整体利益，明确各个片区发展的时序与内容。实施“一城一核，分区发展”的战略方针，南、北、东片区均布置一定的居住，仅在东、北片区布置工业。重点发展前景较好的城南片区，控制城北片区，优化城东片区，限制城西片区。
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