广东茂名滨海新区施工工地“10〃21”较大触电事故
调查报告
2015年10月21日10时30分许，中国联合网络通信有限公司茂名市分公司（以下简称茂名联通公司）外包施工单位海南邮电建设四方联营公司（以下简称海南四方公司），在滨海新区管委会电城爵山村委会寮扶垌农田光纤线路外包施工工地作业过程中，发生触电事故，造成3人死亡，直接经济损失约160万元。
事故发生后，市委、市政府高度重视。李红军市长、吴刚强常务副市长、陈克副市长分别作出指示批示，要求全力做好事故应急救援，妥善安抚死伤者及其家属，稳定家属情绪，并认真做好事故调查处理工作。滨海新区、电城镇两级党政领导以及茂名市有关职能部门主要领导在现场指挥协调救援处臵工作。事故现场处臵完毕，受市领导的委托，市安委会原副主任、安监局原局长刘玲平在事故现场召集滨海新区管委会、市经信局和全市各大通信运营商等单位召开现场会，要求深刻吸取事故教训，立即开展通信工程大检查。
根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《广东省安全生产条例》（省人大常委会公告3号）的有关规定，市政府成立由市政府副秘书长李确任组长，市纪委、市安监局、滨海新区管委会、市经信局分管领导任副组长，市安监局、公安局、监察局、经信局、总工会、滨海新区综合执法局为成员的滨海新区施工工地“10?21”较大触电事故调查组（以下简称事故调查
组），邀请市检察院派员参加事故调查工作，并聘请相关专业技术人员参加事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定和专家分析论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处臵、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议，调查情况如下：
一、事故基本情况
（一）工程情况。
2014年海南四方公司通过投标的方式获得“2014年管道、线路、设备（OLT以外设备）工程”，并于2014年7月22日与茂名联通公司签订了《2014年管道、线路、设备（OLT以外设备）工程施工框架合同》（以下简称《框架合同》），有效期至本项目下一年度采购结果公布之日止，事故发生时茂名联通公司尚未公布2015年度该项目采购结果，故该合同有效。涉事工程名称为电白爵山镇海后至电白爵山扶岭基站光缆工程（以下简称爵山光缆工程），属于《框架合同》内的施工项目，施工单位为茂名市万昌通讯服务有限公司（以下简称茂名万昌公司，茂名万昌公司与海南四方公司签署过《合作联营及承包协议书》，是使用海南四方公司名义进行施工），监理单位为华夏邮电咨询监理有限公司（以下简称华夏监理公司），设计单位为广东省电信规划设计院有限公司（以下简称省电信设计院）。茂名联通公司于
2015年9月19日向海南四方公司下达《任务通知书》（经调查，海南四方公司在事故发生后收到茂名万昌公司寄来《任务通知书》，该公司并未签收，且事故发生时茂名联通公司并未按规定向海南四方公司发出《订单》），该任务通知书是由梁高（茂名万昌公司管理人员，茂名市万昌通讯服务有限公司朝阳分公司负责人，海南四方公司《框架合同》项目投标被授权人，投标文件显示：梁高是海南四方公司安全员、项目技术负责人）签收，《任务通知书》要求2015年10月1日前完成施工。由于在施工过程中遇到当地村民的阻挠，此项工程于10月17日进场施工。爵山光缆工程是由梁高雇请潘以争施工队进行施工。经调查，该施工队并不具备通讯工程施工资质。 （二）事故有关单位情况
1.茂名万昌公司。该公司成立于2003年9月4日，注册地址为茂名市官山四路21号四楼，统一社会信用代码为9144090075379505C，法定代表人为林藩，注册资本为100万元。该公司经营范围包括销售、维护通讯设备、电脑、代理通讯业务，电脑网络安装及软件开发、广告设计、制作、发布等业务。
2.海南四方公司。该公司成立于1993年12月13日，工商注册地址为海口市金盘路39号天都公寓A401-402，注册资金1028万元，注册号为460000000056722，企业法人（法定代表人：谢丽湘）。该公司经营范围包括邮电工程设计、施工、维护、人员培训，通信网代理，通信服务及相关产品研制、销售，CATV和智能化工程施工，宽带网综合工程，邮电产品、通信器材、机具、仪器仪表、电脑、家用
电器、建筑材料销售、代理等业务。该公司具有乙级通信信息网络系统集成资质?通信（集）09217001?和安全生产许可证（琼JZ安许证字?2005?000067）有效期至2015年6月11日，《入粤施工许可证》有效期至2014年底。
经调查，该公司与茂名万昌公司签有《合作联营及承包协议书》，该协议约定：海南四方公司负责提供施工企业的资质，出具证明文件，给乙方办理有关业务；允许使用甲方的名称、商标办理通信工程和装修工程施工业务；并约定有效期至2013年12月31日（该协议原约定期限为：2010年1月1日至2012年12月31日，同时约定，该协议届满时，任何一方，如有异议，必须提前一个月提出，否则，视同无异议，该协议自动延续一年。经调查，该协议到期之后，双方无异议，故延续一年。），协议到期之后，该公司并未采取终止该合作行为，而是继续默许茂名万昌公司的该种合作模式。
3.华夏监理公司。该公司成立于1998年3月5日，工商注册地址为郑州市互助路1号，注册号为410100100007405，企业法人（法定代表人：王成华），组织机构代码证号为514677625。该公司经营范围包括通信工程监理、建筑工程监理，邮电工程咨询、物流信息咨询、通信工程勘察、通信工程测量，通信工程设计、软件开发等业务。该公司具有通信建设监理甲级资质?通信（监12211099）?，有效期至2017年底，省外通信工程参建入粤备案有效期至2015年底。
4.茂名联通公司。该公司作为广东省联通公司的分公司，为企业非法人，成立于2000年12月12日，工商注册地址为茂名市光华北
路218号第四层，注册号为440900500000439，负责人为梁越强，组织机构代码证号为71825661。该公司作为电信基础运营商，经营范围包括固定网本地电话、国内通信设施服务、固网长途电话业务，GSM、WCDMA、LTE数字移动通信业务，因特网数据中心、接入服务、信息服务等业务，还包括经营与通信业务相关的系统集成、设备生产销售、设计施工等业务。
5.省电信设计院。该院成立于1992年4月13日，工商注册地址为广州市天河区中山大道华景路1号11-19层，注册资金2.5299亿元，注册号为440000000009087，企业法定代表人：管学锋，组织机构代码证号为190337244。该公司经营范围包括工程勘察专业类工程测量（通信测量），电子通信广电行业通信工程、建筑行业建筑工程设计，建筑智能化工程设计与施工，工程总承包，通信信息、建筑工程咨询，通信信息网络及计算机系统集成，电子、通信、计算机系统、互联网与信息系统软件的研发、销售与代理及技术培训，企业管理咨询、培训；有线广播电视网络工程设计、安装，安全技术防范系统设计、施工、维修等业务。该公司具有电子通信广电行业和建筑行业工程设计资质（证书编号：A144011751）和建筑智能化工程设计与施工壹级资质（证书编号：C144011751）。
（三）施工队情况
事故工程实际施工队是由潘以争带领的施工队（共12人，包括潘以特、潘世武、龙勇新、李正琼、潘世来、李明芬、潘以钦、巫志清、潘宇方、潘伟、龙兰姬等人）负责施工，该施工队不具备通信工