3.茂名联通公司对建设工程管理和安全管理不到位。在日常组织管理施工单位、监理单位、设计单位过程存在漏洞；未发现施工单位有关资质过期，且在有关资质过期后仍将有关工程继续发包给施工单位施工；未发现茂名万昌公司以海南四方公司名义承接《框架合同》内的有关工程，致使海南四方公司《框架合同》内的工程均由茂名万昌公司来施工；对外包施工单位和监理单位统一安全管理协调不到位，在施工单位签收《任务通知书》后不及时跟进工程施工进度，未及时派人员到施工现场跟进协调。对事故的发生负有一定的管理责任，建议由茂名市安全生产监督管理局依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定对其进行行政处罚。
责成茂名联通公司根据本次事故发生的原因和暴露出的问题，深入开展自查，对其公司主要负责人及相关责任人员按照该公司的规章制度进行处理。
4.养殖场私拉电线。设施电力线路未经当地供电部门审批通过，由当地一养殖场老板杨灶章自行购买电线等材料架设，且该电力线路不符合相关规范标准，架设电线高度不足和没有漏电保护装臵等，存在安全隐患。对事故的发生有一定因果的关系，这种行为既扰乱供电秩序，又危害了人民群众的生命财产安全，责成滨海新区管委会组织经信、公安、供电等部门按照有关法规法规规定对养殖场私拉电线的行为进行调查处理。
5.海南四方公司管理不到位。该公司在明知茂名万昌公司没有施工资质的情况下，仍与万昌公司签订合作协议，协议到期之后仍默许
茂名万昌公司的合作行为，发现茂名万昌公司制作的招投标文件资料中存在伪造的相关资质资料时，并未加以制止，纵容万昌公司使用该公司的名义进行招投标，获得茂名联通《框架合同》，并对《框架合同》内的单项工程进行施工，且在该公司《入粤施工许可证》、《安全生产许可证》过期之后并未告知茂名联通公司和茂名万昌公司，而默许茂名万昌公司以该公司的名义继续承接《框架合同》的有关工程。上述行为虽与本次事故无关，但事故发生前，长期纵容默许茂名万昌公司挂靠性质的合作行为，已违反了相关法律法规规定，建议由当地政府有关部门对其上述行为按照有关法律法规规定进行处理。
（四）其他建议。
1.建议市通管办深刻吸取事故教训，加强协调各电信运营企业基础设施共建共享的力度，建议其向市政府和省通信管理局作出深刻检查。
2.滨海新区规划建设和交通环保局、滨海新区经济发展局深刻吸取事故教训，进一步加强电力和通信行业监管力度，建议其向滨海新区管委会做出深刻检查。
3.电白供电局电城供电所深刻吸取事故教训，加大辖区内电力隐患排查治理力度，及时制止危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的行为，建议其向滨海新区管委会和电白供电局作出深刻检查。
4.市经信局认真吸取事故教训，进一步加强通信行业和电力事业安全监管力度，建议其向市政府作出检查。
5.经调查发现省电信设计院设计图纸不严谨行为，虽与事故发生
没有必然因果关系。但是也存在设计图纸过于简单，路由不明确，没有明确的参照物，且不能提供现场勘查时的照片作为依据等不严谨情况，需要在后续的工作中在图纸中对与路由有关的重要信息进行标明。
在后续调查过程中，若发现有关人员有失职渎职行为，由检察机关立案调查。
五、事故防范措施建议
（一）坚守安全生产红线，切实保障人民群众生产财产安全。全市各地，尤其是滨海新区管委会要深刻吸取事故教训，牢固树立可持续发展、安全发展理念，坚守安全生产红线意识，进一步建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，切实落实安全生产属地监管和行业监管责任，将安全生产责任落实到行业部门和镇街，落实到每个作业现场和岗位，切实加强通信行业安全监管力度，特别是加强通信工程施工现场环节的监管力度。
（二）严格落实企业主体责任。茂名万昌公司要建立安全生产责任制，建立安全生产规章制度和操作规程等安全管理制度，强化安全生产宣传教育，全面提升企业安全生产管理水平，尤其要建立对外包工程管理的制度，杜绝聘用不具备施工资质的施工队，加大对外包施工队的安全管理力度，完善对外包施工队的安全教育管理工作，坚决杜绝对违章作业、不按技术规范要求施工、不按要求配发劳动保护用品等行为的发生。华夏监理公司要进一步健全监理和安全制度，严格按照监理规范和监理合同履行监理职责，要严格按照国家相关法律法
规规定开展监理工作，坚决杜绝因监理不到位而引发的事故发生。茂名联通公司要深刻吸取事故教训，进一步健全安全管理制度并严格执行，尤其是要加强对通信建设工程管理工作，坚决杜绝因违法转包分包等行为的发生。一要立刻在全市范围开展施工安全检查，进行施工安全教育培训和应急救援培训工作。二要严格落实图纸会审制度，必须召集设计单位、监理单位和施工单位参与图纸会审。三要加强施工安全管理和进度管理，要经常派员到各施工现场进行检查，不能过于依赖监理单位而忽视作为建设单位的管理职责。四要切实加强招投标管理工作，严格审查各有关单位的招投标材料，杜绝通过虚假材料、资质不全而中标行为的发生。五要切实加强对中标单位的管理，在合同履行中一旦发现相关资质失效、许可过期、非法转包分包等行为，一定要坚决纠正，该中止合同的中止合同，该解除合同的解除合同，该重新招标的重新招标。六要严格管理每一个工程实施流程节点，确保各关键环节的文档资料手续完备，内容真实，严格控制事后补办手续和材料情况发生。七要严格按《中华人民共和国发票管理办法实施细则》要求，对各合作单位提供的正式发票，要规范准确地使用发票专用章。八要向省公司反映，建议建立竞争考核机制，通过引入多家监理单位、设计单位和施工单位，定期考核评比，优胜劣汰，末位淘汰。海南四方公司要取得安全生产许可和入粤施工许可，在未取得施工许可和安全生产许可之前不得承接茂名市范围内的相应工程；切实加强对外包工程的监督管理工作，坚决杜绝向不具备施工企业转包分包工程；切实加强对招投标的管理工作，严格审核相应资质材料，杜
绝利用虚假材料获取工程行为的发生；切实加强对承接工程的建设施工过程，杜绝包而不管、一包了之行为的发生。
全市各大电信运营商和通讯企业、中国铁塔股份有限公司茂名市分公司要深刻吸取事故教训，举一反三，针对本次事故暴露出的问题开展自查，尤其是要加强对通信建设工程安全生产管理力度：一要建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，建立生产安全事故应急预案，设立安全生产管理机构并确定责任人。二要按照通信建设工程安全生产提取费率的要求，足额提取安全生产费用。三要进一步完善落实图纸会审制度，召集设计单位、监理单位和施工单位参与图纸会审，变更路由时应当重新勘察、设计。四要严格执行安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，合理确定合同工期。五要在通信建设工程开工前，落实保证安全生产的措施，进行全面系统的布臵，明确相关单位的安全生产责任。六要严格审查施工单位主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员安全生产考核合格材料。
（三）理顺通信行业监管体制。工业和信息化部仅在省设立通信管理部门，实行垂直管理，依法行使对广东省通信行业的监督和管理职责，但地市级没有对应的相关职能部门，相关行政管理权责也没有下放到地市一级，只有在各地成立通信建设管理办公室作为协调各电信运营企业基础设施共建共享的机构。随着宽带网络和4G覆盖逐渐向农村延伸，目前这种管理和服务架构，已不能适应发展的要求。建议市编办明确我市通信行业主管部门，切实加强对通信行业企业安全监管以及与上级有关部门的协调力度，以免出现空位和监管缺失。
（四）切实维护供电、用电秩序。市经信局及全市各地电力事业主管部门要加大对电力事业的监督管理力度，认真组织开展电力监管执法，对重点行业、重点企业和重点领域组织专项集中执法，严厉查处各类电力非法违法行为。全市各地，尤其是滨海新区管委会要深刻吸取事故教训，全面排查私拉电线等危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的行为，消除事故隐患，坚决遏制此类事故的再次发生。供电企业要加大对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的行为巡查力度，一旦发现必须予以制止并上报至当地电力主管部门，同时，要优化电力线路报装流程，开展便民服务措施，维护好供电、用电安全秩序。
滨海新区施工工地“10?21”较大触电事故调查组