财政与金融案例（一）材料 财2郭雷鸣
收入分配问题改革思路和政策措施
收入分配这个问题事关亿万老百姓的切身利益，事关广大劳动者积极性的调动乃至于社会的稳定。收入分配与生产、交换、消费、经济结构和经济发展、经济发展方式以及社会经济体制紧密相关，因此我把它概括为三大，即意义重大、责任重大、难度极大。
之所以要从收入分配的角度讲，是因为到今天我们单一的光讲工资分配是讲不清的，也不能够整体的解决现在收入分配领域的诸多问题。我讲三个问题。下面先讲第一个问题。
我国收入分配问题及原因分析
（一）存在的问题
我们要持两点论的辩证观点，在讲问题前，首先还要充分看到改革开放以来我国的收入分配制度改革以及收入关系的调整，人民生活改善取得了重大的成绩。总的来看，改革开以来至少经历了三次大的工资制度改革，1985年是第一次，机关事业和企业的工资分配分离，企业实行工资总额同经济效益挂钩，内部分配搞活；机关事业单位分别实行了以职务工资为主的结构工资制。第二次是1992～1993年。1992年是全民所有制工业企业转换经营机制条例颁布实施，扩大了企业的14项自主权，其中包括工资分配的自主权；同时，国家提倡企业推行岗位技能工资制。1993年，机关事业单位又进行了改革开放以来的第二次工资制度改革。第三次应该说企业和机关事业是不同步的过程，可以说1999年党的15届4中全会《关于国有企业改革若干重大问题的决定》明确了要建立与现在企业制度相适应的收入分配制度。机关事业单位是到2006年搞公务员工资制度改革，事业单位实行岗位绩效工资制度。
整个三次改革可以说是随着经济体制改革的逐步深化和推进而相应进行的。随着GDP蛋糕越做越大，劳动者收入有了大幅度提高，人民生活有了很大的改善，但也要承认收入分配领域存在着很多问题，特别是到了全民建设小康社会构建和谐社会的新阶段，特别人均GDP达到了4000美元，进入中等偏低收入国家的行列的阶段，老百姓对于公平分配、共享经济发展和社会进步成果的期盼越来越高，社会分配领域存在的问题在大家的心目中、感受中会日渐突出。概括起来，我认为收入分配领域存在两大问题：一是分配关系不合理，二是分配秩序混乱。
1.分配关系不合理
概括起来是“二降四大一不顺”、“四低一慢两并存”。
第一降就是居民收入在国民收入这个大蛋糕中的比重持续下降。根据相关数据，1995年居民收入在国民收入中的比重是67.3%，这个比例关系与国际上市场经济发达国家、发展比较好的发展中国家的这个比例接近或者差不多，但是后来就处于下降的过程之中，到2005年降到了54.1%；2007年降到了50.6%；12年间降低了16.7个百分点，同期政府和企业收入比重都有提高，政府收入比重提高更多。
第二降是劳动报酬在初次分配中比重下降。根据社科院的有关数据，1990年最高点时是53.4%；2007年降到了39.74%；15年间降低了13.66个百分点。.我们所的数据是2007年下降到48.3%，财政部财科所的数据大概是降为49%。因为这些数据是根据国家统计局资金流量表的相关数据算出来的，各个部门单位和人员测算的角度可能稍微有所不同，结果不太完全一致。但不论哪一个部门单位来算，纵向比较都是下降的，所以这个两降是板上钉钉，现在还有个别学者还想否认这个事实，十七大报告里面已经做出了一个总的判断，十二五规划纲要里也继续提了要提高这两个比重，我想这个两降是毫无疑问的。
“四大”是四个收入差距大，我们可以将其定性为不合理、不公平的收入差距偏大，某些方面差距过大。第一是城乡居民收入差距偏大。城镇居民人均可支配收入，包括工资、奖金，包括炒股所得等等；农村居民人均纯收入口径稍微有所不同， 1985年的时候二者收入差距为1.86:1，即城镇居民如果拿1860元，农村
居民拿1000元，这个比例应该说当时在国际上基本还说得过去。为什么那时候差距小呢？因为经济体制改革是从农村起步的，安徽的小岗村搞家庭联产承包责任制，后来中央确定了这一项重大的改革政策，极大地调动了农民的积极性，所以1984年之前农民的收入增长特别快，那时候城乡居民收入差距缩到了1.86倍，但之后就持续扩大，近三年一直保持在3.3倍左右。
第二大是地区收入差距也偏大。虽然这些年国家大力实施西部大开发战略、中部崛起、东部振兴等等，但是相对来说西部地区以及中部的一些贫困市、县，虽然纵向相比收入大幅度增长了，但地区收入之间的差距仍然呈现出继续拉大的趋势。2008年居民人均收入与最低收入省的差距是15706元，二者之比为2.5:1。这个差距也是偏大的。
第三大是行业工资差距进一步扩大。2008年的细分行业，职工平均工资最高的行业是证券业，人均年收入17.21万元。证券业是我们金融领域的精英，博士、硕士较多，平均工资高是正常的，但是否要高到17万。最低行业畜牧业人均10830元，二者最低最高之比是15.93倍。2005年最高最低之比7.78倍，短短3年扩大了8倍。
第四大是群体之间的收入差距迅速拉大，一方面表现在部分企业高管薪酬水平与其他职位人员薪酬水平的差距快速拉大，2007年最高者为6千6百万，中国平安保险的董事长兼总裁，年薪是4百多万，不算太高，但他的股权收益加起来是6千6百万，这个额度是同年全国平均工资的2647倍。这种差距在我们的近邻日本是看不到的，但跟美国相比，我们的差距还是小的。我们再说说居民，10%最高收入组是10%最低收入组的人均收入的23倍，有关专家计算是65倍，我其实比较相信后面这个数字，前面这个数据是根据国家统计局的相关数据计算出来的，说实在话国家统计局的数据失真度还是比较大，因为一方面其抽样点有限，另一方面中国人的习惯是不露富，炫富的是小青年富二代、富三代，富一代是不显露的。这是“二降四大”。
“一不顺”就是组织层级之间分配关系没理顺，表现在层级之间，地方基层下级行政机关的工资水平高于上级机关，在京中央机关是低于北京市的，省政府的
比省会的工资要低。举例：某省一家银行行长、董事长年薪是120万，可董事会的秘书却拿200万。为什么会出现这种情况？因为行长、董事长是由上级管的，相对规范一点，而董事会秘书是董事会自己定的，抬得很高。抬得结果无非是两种情况：一种是董事会秘书自己拿走了，但是以后就不会让他干了；另一种是他拿出100万分别给行长、董事长每人一部分，也就是再分配，这种结果的可能性比较大。我们在2008～2009年做中央企业负责人薪酬管理规范指导意见的起草研究过程中作了很多调研，发现相当一部分央企的国务院国资委直接管的高管薪酬并不算太高，也就是60万、80万到100多万，但是他们下面的子公司、分公司的高管却是200万、300万、600万，这是明显的倒挂。与此同时，就是行政机关参考企业薪酬水平确定调整公务员工资的机制没有建立。有的贫困边远地区的公务员工资比当地的社会平均工资要高一些，但在一些发达地区如北京，一线城市公务员的工资并不高，但在边远贫困地区则又成为引领社会工资水平变动的指示器。这个关系不符合市场经济体制通行条件下的惯例，也不符合公务员法明确规定的公务员是参照企业相当人员的薪酬水平及其变动来相应调整公务员工资，这套机制没建立起来。
再看看“四低一慢两并存”。四低就是农民、城乡贫困居民、部分退休人员和企业普通劳动者的收入低。农民收入低是相对于城镇居民来说的，是三农问题的重大问题之一，城乡的贫困居民这个群体如果按照现在提高了的城乡救助标准人均1400多元一年来算，我国的贫困人口大概又达到了5000多万。如果按照国际上的人均每天1.2美元的救助标准，我国可能有1～2个亿的贫困人口，虽然我们还不能完全和国际接轨，但这一部分人也属低收入群体。
第三是部分的退休人员主要是企业退休人员收入低。人社部按照国务院的指示要求，连续7年调整企业退休人员的退休金，纵向相比，他们的收入应该说是大幅度提高了，但横向比，他们心里就有气。我曾经看到几个印象比较深的例子，1952年进新疆的那些老同志，后来在企业退休，他说他当时也是正处级，还有的是副局级退下来后，当时退休金是九百块、一千块、一千二百块，他心里当然不平衡。当时到机关去的同志现在退休拿四千、五千，凭什么我只有他的四、五分之一。
第四是企业普通劳动者收入低，普通劳动者主要是在劳动密集型企业、私营企业生产一线员工的工资收入低。制造业在2008年的时候，行业工资为20884元，只相当于全国在岗职工平均工资的84%。在国际上，制造业是标杆，一般制造业的工资是社会平均工资的100%，或是105%，我们反倒低了16%。私营企业平均工资相当于全国在岗职工平均工资的58.4%，虽然这几年私营企业的职工工资水平有了明显的提高，但是横向比也是明显偏低的，这是四低。
农民、贫困居民、企业退休人员和企业普通劳动者的收入低，在这里我主要强调普通职工工资增长速度偏慢。我们看统计数据，2004年～2007年，全部国有工业控股企业的劳动生产率提高了93%，翻了近一番，同期全部职工平均工资提高了0.83倍，而国有及规模以上非国有工业企业的全员劳动生产率提高了1.33倍，而这个范围的职工工资提高了0.84倍，所以工资增长慢，劳动生产率提高得快，那么资方就分得多，劳动报酬的比重就会下降，同时居民收入的水平也就下降。
十一五期间，在岗职工的工资平均增速是15.4%，因此，十一五期间在岗工资大约平均是翻了一番，所以杨正明副部长说十二五期间力争翻一番，在岗职工是没有问题的，但在岗职工只是我们工薪劳动者的一半多一点，还有将近一半的私营企业的雇工的各地工商部雇佣的劳动者，他们的工资是远远低于在岗职工的工资水平的，也远远低于在岗职工的工资增长速度的。2003～2007年人社部做的五省抽样调查，私营股份合作企业平均工资的年均分别增长7.9%和8.9%，比同期的国有企业年均增长13.1%，要低6到4.2个百分点，这是“四低、一慢”。
还有就是“两并存”，这是中国特色，就是不少用人单位，主要是公有制单位分配关系的两个并存。一个是许多低端岗位工资偏低和某些低端岗位工资不低并存。许多低岗工资偏低是指农民工、劳务派遣工、全日制非全日制工还有一般性岗位工作的某些城镇职工工资低，某些低岗工资不低是指某些垄断行业企业等单位的普通岗位职工的收入较大幅度地超过市场同类岗位的工资价位。大家听说过电力系统的抄表工年收入13万。我以为这种分配绝对是没道理的，这是一个并存。