（三）主要目标和政策导向
到2015年，在我国GDP年递增速度保持在7%的基础上，城乡居民收入的年实际递增速度达到7%以上，这个是预期性指标。实现这两个“7%”，可以使城乡居民收入和劳动报酬的比重分别提高4个百分点，在此基础上争取使全社会职工工资总额比重提高5个百分点，全社会职工实际平均工资年递增速度达到10%～11%。如果居民收入年均递增7%，在岗职工工资一般的比例关系是10%或者是稍高一点，再加上CPI的 5个百分点左右，那么名义工资年均增加就可达到15%。这是我们的一个预测，这是为了调动大家积极性，振奋人心的。还有一个导向就是尽快扭转不合理收入差距拉大的趋势，使分配秩序有所好转。这是十二五期间应该力争的，是主要目标和政策导向。
（四）发展预测
要实现这个目标，我个人认为可以分三步走：第一步是在“十二五”期间，着力“提低控高”，坚决控制收入分配差距扩大的趋势，初步规范收入分配秩序，使城乡居民收入普遍较快增长。第二步是在“十三五”期间，基本健全收入分配体系，使规范分配秩序和理顺分配关系工作取得明显进展和重要成果，使中等收入者群体比重达到从业人口的38%左右。现在这个比例是23%左右，用十年的时间再增加15个百分点是完全可能的。所谓中等收入群体，是个人年收入6万到12万左右，家庭有20万以上的财产，家庭人均居住面积比社会的平均水平稍微高一点，特别是家庭的恩格尔系数在35%以下。如果这样，就能按期完成中央确定的2020年全面实现小康的目标。第三步是在2021年以后，随着我国社会主义市场经济体制的健全，要健全新的收入分配机制，全面规范收入分配秩序，全面理顺收入分配关系，形成“两头小、不悬殊，中间大、分层次”的“橄榄型”分配格局，真正实现全国人民的高水平的共同富裕。如果中等收入群体达到50%左右，那我国就可以实现长治久安了。
我国收入分配改革的主要措施
（一）构建积极的收入分配政策体系
1.确立积极的收入分配政策取向，研究出台收入分配整体改革方案
构建积极的收入分配政策体系，首先要确立积极的收入分配政策取向，研究出台收入分配整体改革方案。在实施积极的就业政策和社会保障体系取得重大进展的今天，应该采取积极的收入分配政策，明显提高低收入群体收入，尽快扭转收入分配差距扩大的趋势。这些都是积极的分配政策含义的外在体现，需要各级党委政府达成共识。如果有这样一种政策取向，大家达成共识，事情就好办了。
2.研究制定并实施积极的初次分配政策
要研究制定积极的初次分配政策，需要进行三个调整：一是调整政府、企业、居民的收入分配关系大格局，要有一个基本的价值判断和相关政策，要通过适当减少税收增长速度，增加转移支付等措施，来增加居民的收入，要使政府、企业、居民的收入分配关系有所调整，中央和地方政府应该在本期政府年度财政预算计划中明确提高居民劳动报酬收入的目标，并且贯彻落实。二是调整政府与企业的收入分配关系，简单讲是多收和少征。所谓多收，就是要建立健全国有企业经营利润、国有股权转让收入的上缴制度，以及垄断行业资源占用税制度，特别要抓好落实。对低工资行业，特别是劳动密集型行业要加大减免税费的力度，让企业能够生存发展，让资方也得到一些合理的利润，同时有资金有能力逐步提高职工的工资水平。对于这项调整，有人担心少收劳动密集型企业的税，会使国家财政收入大幅度减少。其实根本不用担心，劳动密集型企业加起来也就几千万，不到一万亿的税，这边少收一点，那边国有企业的10000亿多收一点，绝对能够打平。三是调整企业与劳动者的收入分配关系，建立一个资本所得与劳动报酬比较的宏观微观制度，能够知道资本增长的幅度与速度，其份额应达到多少，劳动报酬又应是多少，为提高劳动报酬比重提供量化依据和有利条件。
3.健全和实施积极的再分配政策。
首先是调整财政支出结构，提高公共服务支出的比重，特别是逐步提高用于民生建设的比例，并使其成为一种制度化的安排。要加大社会保障投入，较大幅
度提高居民转移性收入，这是十二五规划纲要明确规定的。其次是合理调整政府间的财政收入划分，逐步实现各地政府事权与财力的对等，这样才能促进全国范围内的基本公共服务均等化。有了基本公共服务均等化，社会公平就有了一个很重要的基础。第三是改进完善并实施分类征收和综合征收相结合的个人所得税制度，合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工薪所得费用扣除标准。 现在还在讨论3000元作为起征点合适不合适的问题，我赞成起征点目前定在3000元，但更重要的是要建立一个根据工资水平增长和物价变动相应调整起征点的制度。为什么起征点不能提得太高呢？因为有人算了账，假设现在起征点提到5000元或者8000元，最后总算账的结果是不利于调整收入分配差距的。现在的初稿是把九级征税减少到了七级，但是第一级和第二级的税距还是太短，原来是2000～2500 算一级，要征5%的税，2500～ 4000元算一级，要征10%的税；现在是3000～4500元征5%的税，4500～9000元征10%的税。我个人的意见是3000～5000元或6000算一级，征5%的税，6000～15000征10%的税，15000以上征20%的税，这样更有利于调节分配差距。另外，还要建立根据家庭负担状况的费用扣除制度，降低低收入群体的税负。健全财产税制度，调整消费税，尝试开征遗产税、物业税等等，特别是要调整高收入群体的税收。现在我们的个人所得税主要征收的是工薪收入，而非劳动收入则征个税太少，今后要改变这种状况。
（二）进一步改进完善收入分配制度 1.改革完善企业薪酬制度
一是形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，建立健全劳资平等协商制度，特别是推行区域性、行业性工资集体协商，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围，促进职工工资增长。二是建立健全薪酬管理制度，健全工资支付保障机制。已有薪酬管理制度的用人单位应进一步健全制度；尚未建立薪酬管理制度的用人单位，特别是某些建筑企业、餐饮服务企业等要依法按照程序建立制度，尽快杜绝按所谓行规、习惯做法分配的不规范行为。
2.完善公务员工资制度
进一步改进完善公务员工资制度，建立健全地区附加津贴等制度；抓紧研究建立健全公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩，强化级别正常晋升的激励作用，合理提高能力和业绩出色的基层和低职务人员的工资待遇水平。
3.改革完善事业单位薪酬制度
不断改进完善岗位绩效工资制度；结合清理规范事业单位津贴补贴，稳妥慎重实施事业单位绩效工资；稳定并加强财政对义务教育、基本医疗和基本科研等公益性事业单位的经费支持，规范其他类型事业单位创收办法，从源头上规范其收入分配，切实解决制度外收入分配无序和分配不透明、不公正问题；加大对高层次人才和业绩优秀人员的激励力度。
4.进一步改进完善其他收入分配制度
一是改进完善要素市场的要素收入分配制度，健全证券市场、房地产市场等要素收入分配制度，规范要素市场分配秩序。二是完善公共资源出让制度，出让收益主要用于公共服务支出；扩大国有资本收益上缴范围，提高上缴比例统一纳入公共财政；完善股份制企业，特别是上市公司分红制度；三是进一步完善农村联产承包责任制，用制度促进农民收入持续增长。
5.进一步健全社会保障制度
主要是解决农民工参加社会保险的有关制度问题，协调处理企业与机关事业单位退休人员待遇关系。到目前为止企业退休人员调整待遇已经连调了7次，但企业退休人员说是龟兔赛跑，企业退休人员提高待遇是乌龟，每年爬一步，爬了7次；机关事业退休人员提高待遇是兔子，一蹦就把企业退休人员甩了十万八千里，这是有问题的，关系衔接的不太好。还要解决社会保障中逆向调节问题；继续抓好农村社会保障制度建设，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，如果能做到这一点，将是中华民族的伟大创举。要积极发展社会福利和慈善事业，规范三次分配秩序。
(三 )“提低控高”，着力理顺分配关系
1.着力提高低收入群体收入水平
首先，要进一步确保低收入居民生活并提高其收入水平。一是完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。如果能做到这点，社会的稳定基本就不成问题了。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平，保障那些低收入或无收入来源者的基本生活。二是提高城乡低收入居民收入水平。一方面，各级政府应继续在税收减免、小额贷款、再就业培训补贴、增值税和营业税起征点等方面给予优惠政策，以增加城镇失业人员的就业机会，提高其收入水平；另一方面，要想方设法帮助农村贫困居民脱贫。
其次，要提高低收入工薪劳动者的薪酬水平。一是及时调整最低月和小时工资标准，促进低端岗位提高工资。二是指导企业合理制定岗位劳动定额标准和计件单价。指导行业协会等机构制定劳动密集型企业的主要生产岗位或工种的劳动定额参考标准，通过行业层次的集体协商予以确定并发布实施。督促企业参考行业标准，合理确定本企业生产岗位的工作日、工作小时的劳动定额标准，并据此核定计件单价，作为薪酬分配的明确依据。三是建立职工工资正常增长机制，重点推动普通职工工资随企业效益、经济发展以较快速度增长，以提高其工资水平，缩小与其他人员的工资差距，共享企业发展和社会进步的成果。为此，要制定对劳动密集型中小企业税收优惠政策，对建立职工工资增长机制的企业实行税费减免优惠。
第三，要想方设法增加农民收入。要采取多种措施，包括在初次分配环节对农产品的补贴，扩大农业经营规模，使用新的生产方式和手段等，多渠道增加农民收入。
2.调控垄断行业和某些群体的过高收入，调控企业高管超出国情的过高收入 要严格规范国有企业、国有金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费，将其最高收入控制在社会平均薪酬的合理倍数之内。同时，调控混合所有制企业，主要是非国有控股上市公司高管的过高薪酬，通过修改完善《公司法》和健全公司治理结构，健全公司内部制衡机制，根本改变高管人员实际上自定薪酬的做法，控制其薪酬过快增长。