中共安徽省委党校研究生毕业论文
目录
一、社会保障的内涵...................................................5 （一）社会保障的含义 ................................................5 （二）社会保障制度的作用.............................................5 二、我国农村社会发展的现状及社会保障存在的问题.......................7 （一）我国农村社会发展的现状.........................................7 （二）我国农村社会保障存在的问题.....................................8 三、建立农村社会保障体系的必要性....................................10 （一）贯彻以人为本的科学发展观，维护农民生存权和发展权的客观需
要.................................................................10
（二）解决失地农民的后顾之忧，缓解地方政府和农民之间的矛盾，维护社会稳定.................................................................10 （三）有效扩大内需，推动国家经济良性发展的重要举
措.................................................................13 （四）建立农村社会保障制度，是应对农村人口老龄化的物质基
础.................................................................13 四、推进农村社会保障制度建设的思路?................................14 （一）建立相应的法律制度, 促进农村社会保障的发展..................14 （二）加大推进制度建设，建立健全社会保障制度.......................15 （三）在建立农村社会保障制度过程中, 国家应积极发挥好应有的职责, 协调好各方面的关系.....................................................17 五、社会保障中政府责任不足的表现及对策..............................18
（一）当前政府责任不足的表现.......................................18 （二）监管不力......................................................19 （三）增强政府社会保障责任的对策....................................19 六、完善我国的社会保障制度的几点建议................................21 （一）明确中央政府和地方政府社会保障责任划分........................21 (二）建立可靠、稳定的资金筹措机制..................................22 （三）扩大社会保险覆盖面...........................................22 （四）进一步完善社会保险制度........................................23 （五）加快社会保障法制建设..........................................23 七、结束语..........................................................24
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农村社会保障制度研究 ——以滁州市为例
2013级经济管理专业研究生班李伟
内容摘要：所谓农村社会保障，是指国家通过国民收入再分配的方式，给予所有社会成员最基本生活保障的一种社会安全保障措施。社会保障是一种公共产品，它是国家和社会依法对社会成员的基本生活提供保证的社会安全制度。获取社会保障是每一个社会成员享有的基本权利，然而在我国农村社会保障发展相对落后，在医疗、养老、教育等各方面，农民很难享受到应有的保障。社会保障的责任主体是政府，社会保障属于政府社会职能的范围，扶弱济贫、保障全体社会成员，特别是农村人口的基本生活需要是政府义不容辞的责任。 关键词：农村社会保障；现状；思路；对策建议
（引言）社会保障（sociasecurity)又被翻译为“社会安定”，最早出自于美国1935年颁布的《社会保障法》，社会保障制度是指国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、灾害等丧失劳动能力的情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。西方世界农村社会保障制度的建立比城市职工社会保障制度的建立要晚一些。德国是世界上最早建立正式的社会保障制度的国家，在1883-1889年先后立法实施了工人“医疗保险”、“事故保险”和“养老保险”，但直到1957年才开始实施“农民养老保险”。日本是1941年开办年金保险的，1971年开始建立农民年金保险。国外农村社会保障起步比较晚，但发展比较快，目前已经成为社会保障体系的一个重要内容。
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20世纪70年代，欧美各发达国家普遍陷入经济膨胀，人们对“福利国家”有了较清醒的认识。20世纪80年代中期，国际劳工组织组织有关专家经过对发达国家社会保障制度调查之后，提出“社会保障”的目标不只是防止和减轻贫困，应该更为广泛。
中国学术界对社会保障内涵的界定有其共识的一面，但在具体阐述其定义时，却仍然有着差异。在学术界，比较有代表性的是陈良谨的观点，他认为，“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。而郑功成教授则认为，“社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称”。因此，社会保障可以被定义为以政府为主体参与国民收入（或者GDP）分配活动和再分配的活动，是政府依法对劳动者报酬和社会剩余产品部分扣除所建立的一笔消费基金，用于社会成员由于生、老、病、死、伤残和自然灾害等原因而面临生活困难时给予的物质或资金的帮助，保障每个成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。
现代社会保障不同于一百多年前传统家庭保障和济贫保障的最明显标志，就是强调政府的责任。所谓政府责任，既包括国家有责任建立起完善的社会保障制度，以保障公民享受社会保险的权利，也包括国家必须承担必要的财政支出，以及通过行政手段具体实现劳动者社会保障权利的义务。现已推行社会保障制度的国家，都毫无例外地把提供社会保障纳入政府的职能范围，这就把社会保障活动与宗教团体、民间慈善机构所举办的救助活动区别开来。尤其是发达的社会保
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障制度，没有政府来主持实施是不可能实现的。
一、社会保障的内涵
（一）社会保障的含义
社会保障即国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度。它指的是社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时，依法从国家和社会获得基本生活需求的保障。通常国家依据法律制定相关的制度和规定以保证其社会保障政策的实施。我国的社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置构成，其中社会保险又分为政策性保险和商业保险两大类。政策性保险根据法律或法令统一实施，是带有强制性的基本保险；商业保险则在自愿基础上以契约的形式实施，是基本保险的必要补充。此外，也有人把住房保障列入城市居民社会保障的范畴。它作为一种社会功能，主要是由政府采取相应的社会政策和调节手段，调整社会成员之间的利益关系，使社会保持协调稳定的运行和有序均衡的发展，以达到保障生活、稳定社会的目的。社会保障属于国民收入分配和再分配范畴。 （二）社会保障制度的作用
1、维护社会安定。社会保障制度是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强他们的社会生活安全感。十三届四中全会以来，中央一再强调要建立多层次的社会保障体系，为企业职工和城镇居民提供基本的社会保障，保证社会稳定和国有企业改革的顺利进行。例如，到2007年底，全国参加基本养老保险的
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人数为20137万人，全年基金总支出5965亿元；参加失业保险人数11645万人，共计发放失业保险金218亿元；参加基本医疗保险的人数为22311万人，基本医疗保险基金支出1562亿元。截至2007年，滁州市农村人口344.33万人，参加医疗保险人数302.45万人，参保率87.8%。2008年覆盖全市所有市县，覆盖率达90%以上。伴随工业化、城市化的发展步伐，近年来，滁州市积极探索建立健全农村社会保障制度体系，初步形成了以农村社会养老保险、新型农村合作医疗为重点的农村社会保险制度和以最低生活保障为基础的农村社会救助制度。在2007年，共有2272.1万城镇居民和3566.3万农村居民得到了最低生活保障，全年各级财政共支出低保资金386.5亿元。 2、促进劳动力的合理流动与合理配置。在市场经济条件下，竞争机制所形成的优胜劣汰，必然会造成部分劳动者被迫退出劳动岗位，从而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危机；社会保障通过提供各种帮助使这部分社会成员获得基本的物质资料，维持基本生活，从而使劳动力的再生产成为可能。市场经济要求建立劳动力合理流动机制，社会保障通过建立全社会统一的保障，打破了劳动者自我保障或企业保障的局限，使劳动者在更换劳动岗位和迁徙时无后顾之忧，促进了劳动力的合理流动与合理配置。
3、维护国民经济平稳增长的内在稳定器。社会保障的支出对于国民经济发展来说具有内在稳定器的作用。当经济繁荣、失业率下降时，社会保障的支出会进行相应的缩减，从而减少社会需求的急剧膨胀；而当经济衰退、失业增加时，社会保障的支出相应地增多，给失去职
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