方面要继续依法扩大社会保险基金的征缴覆盖面和提高基金征缴率，城镇各类企事业单位及其职工都要按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费；另一方面应调整财政支出结构，努力提高社会保障支出的比重。同时，还要采取有效措施补充社会保障资金，包括发行社会保障长期债券、变现部分国有资产等，以建立一个全国性的社会保障基金。在农村，以国家必要的财政支持为前提，积极探索养老保险、大病医疗保险和最低生活保障的新形式。目前正在建立的新型农村合作医疗制度，是在政府组织、引导下，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的互助合作形式。建立和完善新型农村合作医疗制度，对农村贫困家庭实行医疗救助，是建立社会保障体系的一项重要内容。 （三）扩大社会保险覆盖面
社会保险制度健全与否的标志之一，是看其是否将应该覆盖的保险对象全部覆盖。从我国工业化、城镇化和全面建设小康社会的目标看，社会保险的扩大应分三步走：第一步是将已实现工业化、城镇化的人群纳入，即现在制度内的城镇职工；第二步是将正处于工业化、城镇化过程中的人群纳入，包括进城就业的农民工、城乡结合部即将农转非的居民、乡镇企业及各类比较稳定的中小企业职工；第三步是将从事种植业的农民纳入。目前，我们正处在走完第一步、开始第二步的阶段。完成第二步工作目标，应先易后难，逐步推进。同时，应早日将农村居民纳入社会保障体系，实现第三步工作目标。 （四）进一步完善社会保险制度
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1、完善现行的基本养老保险和基本医疗保险制度。必须正确处理保持制度稳定和制度创新的关系，继续进行养老保险制度创新。不仅要坚持个人和企业分担养老保险费用的政策，还要正确划分中央和地方在养老保险方面的事权和财权，建立中央财政和地方财政分担费用的机制。同时，应适应劳动力市场发展和人员流动的要求，加快推进机关事业单位基本保险制度改革。从医疗保险制度建设看，在基本医疗保险制度逐步建立的情况下，要积极将机关事业单位和职工纳入改革范围，着力推进以困难人群为重点、保障方式多样化的补充医疗保险制度，满足困难人群的基本医疗需求。
2、建立适应灵活多样就业需求的社会保险制度。面对就业渠道多元化、就业形式多样化、劳动者身份变动经常化的趋势，建立适应个体私营企业就业者特点的养老保险和医疗保险制度，建立进城务工农民的社会保险制度。
3、根据我国城乡二元经济的现实以及加快城镇化、促进农村经济全面发展的要求，在有条件的地方探索建立农民基本养老保险制度和基本医疗保险制度。
（五）加快社会保障法制建设
应加快我国社会保障法制建设依法规范和管理社会保障工作，健全社会保障基金的监督和管理机制。我国社会保障基金的收缴、支付要规范化、制度化，并通过有效营运，实现保值增值，切实做到公开、透明、安全，要加强对社会保障资金的监督。要运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实现管理现代化。
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七、结束语
农村社会保障体系的构建是一项系统工程，政府需要在多方面有所作为，从而完善农村社会保障体系的配套设施。在构建新型农村社会保障体系的基础上，引入各种社会力量，将慈善事业和商业保险作为农村社会保障体系的补充。同时，农村社会保障的实施要结合土地制度改革，土地是农村社会的根本，农村土地制度改革应当明确土地所有权，在此基础上，农村社会保障体系的设计可以创新的引入土地这一重要生产要素。在农村医疗方面，政府需要完善农村医疗卫生系统的配套建设，加强农村三级卫生服务网络。农村社会保障体系的构建还要考虑到社会转型过程中的几类特殊人群，即进城务工农民和失地农民，从根本上讲，他们已不是纯粹意义上的农民，针对他们的社会保障体系更倾向于跟城镇社会保障体系相衔接。最后，农村社会保障制度的执行需要通过基层政权组织来完成，因此，农村基层政权制度改革和完善也是农村社会保障体系得以顺利实施的前提。 参考文献（注释）
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[11]滁州市统计局.2008年滁州国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.czzwgk.gov.cn/xxgkncwshtml/ma031/200905/ma031011101200905001.html
[12]数据资料由滁州劳动与社会保障局农村养老保险办公室提供，在此表示感谢。
致谢
本文在写作过程中，从选题、提纲的拟定、到整体设计及反复修改，都得到了我的导师高淮成教授的认真指导。高教授对工作认真负责、平易近人，深受同学们的爱戴。师恩难忘，终生铭记。非常感谢高淮成教授对我的帮助及鼓励。在党校读书期间以来，我得到了学校领导及老师们的关爱和培养，在我的专业素养不断提高的同时，也学到了其它方面的知识，对此我表示衷心的感谢。
同时，在这期间认识了很多朋友、同学，结下了深厚的同学情谊，也感谢在这三年中同学们对我的关心和帮助。
在此，谨向所有关心我、支持我的师长、亲朋和好友们表示谢意。
李伟
2016年3月15日
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