业和生活困难的人们提供相应的购买能力，增加社会有效需求，并在一定程度上抑制经济衰退。可以说，社会保障能够在一定程度上平抑经济过热或过冷的现象，促进国民经济的良性循环。
4、促进社会公平的实现。社会公平是人类社会发展中客观产生的一种需要。市场经济会提高效率，但同时也会扩大社会不公平，为了解决这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过提供社会保障措施，对社会成员的收入进行再分配，将高收入者的一部分收入适当转移给低收入者，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，从而达到促进社会公平实现的目标。
二、我国农村社会发展的现状及社会保障存在的问题
（一）我国农村社会发展的现状
当前，我国农村社会形态正在发生快速转型，农村发展变革中出现了一些新情况。
1、农村劳动力大量外流。随着城市化、工业化进程加快，受经济结构变动和劳动力素质等因素的影响，结构性矛盾更加突出，2008年滁州市第二次全国农业普查主要数据公报显示：2006年末，农村劳动力资源总量约176.7万人，男劳动力占50.5%，农村从业人员约159.7万人，占农村劳动力资源总量的90.4%。他们是一支边缘化的群体，基本权利与合法化权益无从保障。
2、失地农民持续增加。在现有农民补偿安置制度下，失地农民的权益在很大程度上难以得到有效保障。
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3、小规模、分散性的农户经营面临新的风险。家庭联产承包后，以家庭分散经营为主的农民，面临自然风险、市场风险和就业风险等诸多压力，在社会竞争中处于弱势地位。
4、农村社会进入老龄化时期。农村居民老龄化群体比重迅速增加，农村老无所养成为严重的社会问题。
5、农村教育、卫生等事业发展滞后，公共服务设施严重不足。 （二）我国农村社会保障存在的问题
农村社会保障制度是农民生存和生活的“安全网”，是指国家和社会为农民，尤其是贫困农民提供的一种普遍的，预设的制度安排框架，使他们在面对外界各种风险威胁时，能过通过这种制度帮助消除、缓解和应付这些威胁及其对贫困农民基本生计安全的影响。理论上讲，社会保障是一种公共产品，应当以政府为主体进行提供。然而受我国经济和社会发展水平的制约，长期以来，我国的农村社会保障一直处于社会保障体系的边缘，造成农村社会保障的严重缺位。
1、地区差距大，城乡发展不平衡。我国农村社会保障发展水平不平衡，一般说来，经济较发达的东部地区，农村社会保障水平较高，而经济不发达的西部地区，则集中了我国大多数贫困人口，许多人连温饱还没有解决，农村社会保障水平仍然很低。
2、农村社会保障的项目少、水平低。目前，农村的社会保障工作仅在很小范围内实行，没能在全社会范围内推广，农民参保水平较低。1992年，农村引入社会养老保险制度。据统计，1998年全国历年累计8000多万农民投保154.4亿元，按养老金计算人均只有180元。
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3、社会保障资金缺乏，来源不合理。当前发达国家城乡社会保障资金的主要来源是政府拨款，而我国农村社会保障资金的来源坚持以“农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充”的原则。目前我国社会保障制度的主体是社会保险，由基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，其社保基金由个人、集体和国家三方共同承担。因此投保人个人也要承担相应的缴费义务。但滁州地区农村收入水平偏低，尽管高于全省平均水平，但低于全国平均水平。与相邻市差距也大。从农民现金和消费支出对比看，2008年上半年全市农民现金收入2216元，其收入来源主要是种植业，约有32%是农村劳动力外出务工的货币资金，但同时生活消费支出也达1969元，扣除必要的生活必需品和子女教育费用，以及生产生活资料上涨，农民现金纯收入低下，缴费能力有限，客观上制约了社会保险制度在农村的广发开展。我国社会保障资金来源主要是以农民个人缴纳为主，而我国农民收入水平偏低，直接决定了我国社会保障资金来源不足。据资料显示，我国政府用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例只有10%左右。这样不仅造成农村社保资金的短缺，而且还严重影响了农民参加社会保障的积极性，加大了推广农村社会保障工作的难度。 4、资金管理水平低下，难以增值。我国农村社会保障水平低下，缺乏有效监督。这主要是因为，在管理体制上，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理、使用集一身，缺乏有效的监控机制。民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构都涉及农村社会保障，由于这些部门所处的地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上
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经常发生矛盾，导致相互扯皮，办事效率低下的状况。由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，使社会保障基金的管理漏洞百出，水平低下，难以增值。
5、农村社会保障缺乏立法。农村社会保障体系建设，是一项涉及面广，政策性强，难度较大的工作，制定政策制度是一项紧迫的任务。到目前为止，我国还没有一部专门关于社会保障的法律，没有专门针对农村社会保障的法规。由于缺乏法律规范化制度化的保障，农村社会保障呈现了分割、多头、各自为政的现象。
三、建立农村社会保障体系的必要性
（一）贯彻以人为本的科学发展观，维护农民生存权和发展权的客观需要
目前，对于形成“三农”问题的原因，学术界基本达成了共识：认为城乡分割的二元体制是造成三农问题的根本原因。城乡分割的二元体制的实质就是对农民实行歧视政策，结果就造成了农民与市民之间的不平等。在当前条件下，要有效解决“三农”问题，建立有效的农村社会保障制度，必须采取综合的配套设施，加强农村社会保障体系的制度化建设。
（二）解决失地农民的后顾之忧，缓解地方政府和农民之间的矛盾，维护社会稳定
实行家庭联产承包责任制后，在社会保障严重缺位的情况下，土地实际担负着农民最基本的生活保障功能，它是家庭保障最基本的经济基础，也是农民最后一道生活安全保障。近年来，随着城镇化进程加快，
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失地农民越来越多，目前政府所普遍采用的货币安置和招工安置两种方式都未能很好的解决农民失去土地后的生活保障问题，引起了很多矛盾。近年来，因土地补偿安置所引起的冲突，成了农民和基层政府之间的显性矛盾，并占所有上访案件的六成左右。因土地大量征用而使相当部分的人员无法就业，对当地城镇产生了很大的压力，影响了社会稳定。现在城市的刑事犯罪有70%以上都是流动人口犯罪，在这些外来犯罪中有90%以上是农民犯罪。为农民提供有保障的生活是降低犯罪率，消除社会隐患的根本之策。缩小城乡差距，推进社会公平，巩固党的执政基础的需要。看一个国家能否保持稳定的社会发展环境，主要有两个指标，一个是贫富差距的大小，一个是就业率的高低。当前我国在这两个方面都面临着比较深刻的危机。
当前巨大的城乡差距是影响社会稳定的主要根源。有一组数据值得我们警惕：据有关部门统计，2008年滁州市城乡居民收入差距为1690元，到2009年已扩大到了2151元。举出这样一组数据是想说明：在今天我国社会财富高速增长的同时，不同阶层和不同群体享受改革成果的机会并不公平，这种不公平非常明显地表现在因城乡发展不平衡而导致的城乡居民收入差距不断扩大上。目前，这种城乡贫富差距不断拉大的趋势，已经成为困扰我国改革和发展的一大社会难题，直接影响着社会主义和谐社会的构建。需要明确指出的是，目前出现的这种城乡差距特别是城乡居民收入差距，既是由于城乡居民所从事的产业不同而造成的，更是长期以来我国二元经济结构的反映。长期以来我国农民从事的是传统农业，劳动生产率比较低，只能维持生计。而
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