治疗方法。积极启动推进中医药“治未病”工作。
但是，卫生事业发展尤其是深化医药卫生体制改革，许多深层次矛盾与新情况、新问题错综交织，卫生部门承受着前所未有的压力。随着全市新一轮思想大解放、促进经济社会大发展、全面建设更高水平小康社会进程的加快，卫生事业与经济社会的发展和人民群众日益增长的医疗卫生保健需求还不相适应，尤其是公共卫生和基本医疗服务发展不够，影响着医疗卫生服务的公平性与可及性。主要表现在：卫生资源配置还不尽合理，乡镇卫生院基础设施条件还较薄弱，人才缺乏，业务素质偏低，卫生队伍整体素质和综合服务功能亟待增强；疾病预防控制、预防保健和卫生监督工作仍然存在薄弱环节，突发公共卫生事件应急体系还不健全，应急能力有待进一步提高，一些重大疾病仍在严重威胁着人民健康；卫生服务公平性要求缺乏体现，城乡居民医疗保障水平差距还很大，低收入困难群体缺乏医疗保障，看病难看病贵问题仍是社会关注的热点；医疗卫生服务监管还比较薄弱，医疗机构之间还没有形成科学、规范、有序的竞争，医疗卫生机构内部管理和运行机制缺乏活力；农村卫生尤其是村卫生机构管理和改厕任务还较艰巨，创建卫生城（镇）工作任务还较紧迫。这些都需要正确的认识，并在今后的工作中切实加以改进和提高。
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二、“十二五”卫生事业发展指导思想和目标任务 （一）指导思想
“十二五”期间是我市全面推进基本现代化建设的重要时期，是医药卫生体制改革进一步深入推进的重要阶段，也是全面建立和完善城乡基本医疗卫生体制的关键阶段。全市卫生工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻中央和省市卫生改革发展的文件精神，与时俱进，解放思想，深化改革，转变职能；坚持以人为本，面向群众，着眼于“人人享有基本医疗卫生服务”目标，全方位改善服务；坚持政府主导，完善投入机制，充分体现医疗卫生的公益性，让城乡居民群众公平享有基本医疗服务和公共卫生服务；坚持改革创新，建立医疗卫生机构管理体制运行机制和补偿机制，不断提升医疗卫生工作效率；坚持强化基层，加强农村卫生工作，加快发展社区卫生服务，全面普及基本公共卫生服务，努力提升基层医疗卫生服务能力，建立健全网络完善、功能齐全的公共卫生和医疗服务体系；坚持强化服务，优化卫生资源配备，改进服务模式，着力提升服务质量和水平，更好地满足广大群众的基本医疗卫生需求，不断开创卫生事业发展的新局面，使江都的卫生事业走在扬州市乃至全省的前列，为江都“三个文明”建设作出新贡献。
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（二）卫生工作任务要求
积极深化医疗卫生改革，探索建立规模适度、技术适应、服务规范的基层医疗卫生服务体系；探索建立政府补助与医疗服务收费相结合、有助于实现公益目标的合理补偿机制；探索建立收支两条线管理、药品零差率销售和人事分配制度改革相结合的良性运行机制；探索建立以社会效益为导向、群众满意为核心、信息化管理为支撑的绩效考核体系。以实现农村卫生基本现代化为目标，全面组织实施“农民健康工程”，促进卫生事业可持续发展，基本消灭一些地方性疾病，努力减少传染性疾病和慢性非传染性疾病的发生，重视精神卫生和老年保健，提高全社会人群健康水平，全市人均期望寿命在78周岁以上。同时，实现卫生事业与社会各业协调进步，有力推进经济社会的发展。
1、进一步推进基层医疗卫生服务体系建设。着力改善城乡基层医疗卫生机构服务设施条件，提升服务能力，全市城乡社区卫生服务机构覆盖率达100%，健全“10分钟健康服务圈”。2011年所有非建制镇卫生院作为建制镇卫生院分院，全市基本建成县乡两级乡村一体防治结合、分工合理的新型农村基层医疗卫生服务体系。加强市人民医院及城乡社区卫生服务中心（乡镇卫生院）标准化建设，推进镇村一体化管理，加快滨江
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新城医院规划建设。到2014年，全市所有社区卫生服务中心（乡镇卫生院）和农村卫生机构基本达到标准化建设要求。突出抓好重点基础项目建设。按照二级综合性医院标准建设7500㎡的市人民医院苏中机场医院，完成市中医院总建筑面积40000㎡新院建设和大桥中心卫生院16层35000㎡病房大楼、市妇幼保健院15层22330㎡建设及市脑科医院残疾人康复中心二期工程建设等四个重点工程。加强基层卫生人才队伍建设，提高城乡基层卫生队伍素质，加强医务人员的规范化培训和继续教育，坚持市直医疗机构对口支援社区卫生服务机构制度，严格执行晋升中、高级专业技术职称到基层服务半年至1年的制度。
2、健全强化农村合作医疗和医疗救助制度建设。以提高新农合管理质量和参合群众保障水平为重点，全面加强新农合制度建设。全市新农合参保率稳定在99%以上。逐步提高新农合人均筹资标准，不断缩小城乡差距。探索建立方便高效的筹资机制和稳定的筹资增长机制，着力提高参合农民补偿比例。2011年，人均筹资200元，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上，年内全市参合农民住院实际补偿比达50%以上。加强定点医疗机构服务行为监管，加大基金使用与管理力度，加快推进新农合信息化管理。积极探索建立城乡联动的
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基本医疗保障制度，建立农民贫困家庭医疗救助制度，并逐步向全民健康保障制度过渡。全市各公立医疗单位按照确定的“惠民窗口”服务项目和优惠标准，积极提供医疗优惠服务，并不断扩大服务项目。2011年全市基层医疗卫生机构要全面推进基本药物制度，努力控减群众医药费用负担。
3、努力推进公共卫生服务逐步均等化。大力实施公共卫生服务项目，不断提高公共卫生服务能力。2011年基本公共卫生服务项目经费人均20元，并随着财政的增长逐年增加，充分发挥资金的使用效率。加快推进9大类22项基本公共卫生服务项目的实施，努力提高实施项目覆盖率。继续抓好重大公共卫生服务工作。进一步加强公共卫生机构基础设施和设备装备。加强和改进卫生应急管理，提高突发公共卫生服务事件应急处置能力。突发公共卫生事件处置及时有效，重大疾病得到有效控制。各类传染病发病率控制在185/10万以下，突出抓好甲型H1N1流感、血吸虫病、艾滋病、结核病、乙型肝炎、手口足病等疾病的防治。到2015年底力争达到血吸虫病传播阻断标准。全面实施现代结核病控制策略，系统管理率≥95%。积极推进艾滋病、性病示范人群干预措施。加强卫生监督管理。强化食品安全综合协调工作。加大职业卫生监督检查力度，加强公共场所、饮用水生产单位等重点部位以及医疗机构依法执
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