政”的作用更突出，即为现实服务的作用更突出。此外它还具有“窗口”作用。“年鉴” 的“年”，表示的是该年鉴记述的时间界限，即以年为纪录时限。“鉴”指的是年鉴这种书的性质，即年鉴所记录的内容都是实录，都具有借鉴考证的性质。鉴，古代是青铜器，是装冰或盛水的器物，人们在取冰或取水之际，很容易在冰或水中看到人的影像，于是“鉴”这个字便由器物引申出了“映照”和“镜子”的含义。“资治”，就是利用年鉴的资料，为各级领导和领导机关进行科学决策提供依据。正如邓小平同志指出的：“编辑出版年鉴，很有必要。这是国家的需要，是四化建设的需要。”而要做到这一点，就必须全面、客观、系统、准确地记述上年度事物运动、发展的状况。
但是，不少年鉴在条目的设置和编写上，缺乏统一认识和统一步调，随心所欲，各取所需，缺乏全局观念和存史观念，条目资料的筛选缺乏明确的目的性，造成了种种不规范问题的产生，很难说是全面、客观、系统、准确地记述。
一是条目设置不全面，漏项。由于撰稿人经常更换，每个撰稿人往往按照自己的理解设置条目，造成漏项的情况时有发生，而且在内容取舍上存有片面性。由于现在年鉴供稿是通过各部门进行的，部门领导指定撰稿人，撰稿人的写稿必然按领导意图进行，因此就几乎毫无例外地形成了歌功颂德的稿件多，能够实事求是地记载失误或不足的稿件极少的
状况。如有的工业部门，盈利时，条目中就有实现利润数；反之，就以利税出现或干脆缺项。这就使年鉴在记载历史事实上出现了一定程度的失真，降低了年鉴的可信度和存史价值，削弱了年鉴的权威性，影响了年鉴借鉴功能的发挥。
二是纵向缺乏连贯性，断线了。偶尔翻一本年鉴，可能发现不了这个问题，如果想通过翻阅某一地方历年出版的年鉴，查找某个行业某个方面的基本情况或者历年基本数据，往往会发现，这个基本情况、基本数据数据在有些年份的年鉴上有记载，有些年份则缺失，令人遗憾。这种问题带有相当大的普遍性，给修志和科研造成很大不便，对资政也缺乏科学性，的确需要引起年鉴编纂者的重视。造成这种情况的原因，是没有把年鉴作为一种系列书对待。当然，事物是在不断发展变化着的，去年有的东西，今年可能消失，去年没有的东西，今年可能产生，因为这种原因造成内容的缺失是正常的。但是基本的内容是不能断线的。
三是横向上缺乏可比性。有的年鉴存在这样的问题，同是工业方面的综合性条目，工业部门之间在材料选取上存在较大差异。如果想比较一下各工业门类的效益情况，就很难办到，因为有的有盈亏情况，有的没有，根本无法比较。造成这种情况的原因是部门撰稿人各自为政，缺乏统一要求。
四是重点不突出。有些部门的综合性条目照搬单位年度工作总结，谈过程、谈体会、谈经验的多，记基本事实、工
作结果的东西少。空话套话，穿靴戴帽，洋洋洒洒一大篇，实际具有价值的信息含量很少。
设置基本条目，规范写作，有助于克服这些问题，增强年鉴的科学性。
第一， 设置基本条目，是保证年鉴内容全面性的需要。 年鉴要求分门别类地记述一方之现状。全面性，就是在横排门类过程中，所选条目必须坚持横不缺要项，要严格区分各类事物的性质和遵从科学分类原则，设立基本条目，就是要保证横不缺要项，主要方面不漏下。例如，公路交通这个分目，就要有概况、公路建设、公路管理、公路养护，公路运输等各个方面，缺一不可。全面性，就要着眼于全局，条目对整个区域、整个系统具有普遍意义。要求条目写作尽可能减少主观随意性和片面性，防止以偏概全和内容残缺现象发生。
第二，设置基本条目，是保证年鉴内容系统性的需要。 系统性，就是选题时要注意条目所覆盖范围涉及内容的整个系统，要写出深层次的内容。注意把握主线，拓展深层次资料，适当反映事物的各个层面，使主题走向深化。要注意发现各个层面事物的变化，达到每个层次的要项不缺、要事不漏。例如公路建设，既要写普通公路，又要写高速公路；普通公路即要写国道，又要写省道，还要写县道、乡道、村
道；既要写公路，还要写桥梁；村道既要写砂石路，还要写村通油路。要写出深层次的发展变化来。
第三，设置基本条目，是保证年鉴内容连续性的需要。 年鉴是一年一卷、逐年编纂、连续出版的，要科学地全面反映一个地区、一个系统的情况，设立一些每年必有的基本条目是必须的，这样可以发挥年鉴的纵横可比性。反映在综合性条目中，所包含的要素年年相同，可以规范内容要求，编撰时可作规范化写作。对属于基本条目的单一性条目，同一事件也要连续逐年反映，这样通过不同年份同一年鉴同一标题或同一内容的比较，可以看到一项事业或某事物在一定时期发展变化的全过程。例如村通油路工程，在一定时期就可以作为基本条目。年鉴要求不仅纵向可比，横向也可比，例如工业各行业分目下，都设大项目和新产品条目，可以看出各行业的发展趋势。设立基本条目，保证年鉴内容连续性，纵不断线，不仅资政更科学，也为修志、科研提供了有价值的详实资料。
第三个问题，怎样编写好年鉴基本条目？
撰写年鉴基本条目必须要坚持以科学发展观为指导，有一定的技术规范要求，境界要高，内容要全，条理要清晰。 第一，树立高境界的年鉴意识。
首先，要坚持以科学发展观为指导，站在历史的高度去理解、认识年鉴事业。年鉴是一种当代史，是一项有重要意
义的文化事业。我们每一个参与年鉴编纂的人都在自觉或不自觉地编写、记录着历史。编写年鉴，需要对一个行业的年度发展进行全面、系统、缜密的“回头看”，需要分析总结，然后将其中精华写入条目。在当前的稿件中，综合性条目的记述存在不高、不全、不深的问题。许多是由于认识不到位造成的，任务观念，被动应付，缺乏应有的历史责任感和事业心，直接影响着年鉴的质量和价值。因此，要不断深化对年鉴重要性的认识，使每个年鉴参与者树立“为国存史”、“为民编鉴”的理想信念，尽心尽力履行职责。站得高，才能看得远。只有高境界的思想认识，才可能有高质量的年鉴以及高水平的基本条目。
其次，要从高构架着眼，高标准要求。在搜集、筛选基本条目的资料时，做到“三个立足”、“三个把握”，即：立足全行业的高度，把握行业发展主线；立足全卷的高度，把握行业定位和宏观大局；立足历史的高度，把握资料的文献价值。这是选材的原则要求，也是写好基本条目的基础。具体而言，就是要胸怀全局，放眼未来，深刻认识事业的发展变化。对年度内的行业指导思想、工作部署、事业进程和发展形势等要从宏观上去了解、掌握，搞清楚发展的主线，重点、亮点、特点。
撰写过程中，要尽量撷其精华，运用综合、分析的方法对资料进行筛选比较和深加工，对现象作分析，对特点作归