4.未按合同规定及时 业主方提供良好的大型施工机械； 5.未按合同规定及时提供应由业主提供合格的机电、金属结构设备；
6.未按合同规定及时对承包方支付工程价款的违约责任；
7.更改经批准的施工组织设计的工序，或要求提前某项目的完工时间；
8.未按合同规定及时向承包方提供施工图； 9.未在合同规定时间内处理索赔事件；
10.应承担合同规定的不可抗力造成的经济损失对承包方的补偿；
11.要求承包方做到超出合同范围的规定而引起索赔补偿。
(四)承包方未履行合同的义务和责任 1.将不合格的材料混进工程；
2.未按合同的技术要求施工，造成工程质量不合格； 3.因承包方的责任，未按期完工； 4.因违章损坏业主设备、设施；
5.未按合同签约时的承诺，如项目负责人、技术负责人主要施工设备到场时间及数量； 6.其他。
五、变更索赔的风险分析及对策
在水利水电工程合同管理中，合同的各方在合同管理的各阶段、各工作环节及施工时的具体条件情况都存在着有变更、索赔的风险。而这些风险往往也是综合性的组合风险。为使风险尽量减低，损失尽量减少，对其应根据不同情况采取不同的对策。下表中列出在不同的阶段，合同的各方，可能出现的变更索赔进行分析，供参考。
下表中列出了水利水电工程土建合同实施中会出现变更索赔风险的种种情况。下面就表中列的几个方面的综合风险再次作分析和研究：
(一)工程设计质量是工程变更索赔的重要源头 变更量的大小是设计质量的高低的必然反映，所以把好设计关，是有效控制变更量的首要途径。如由于时间过于紧迫，勘察成果质量不高、设计人员依据这些质量不高的勘察成果来进行设计，肯定设计的质量也高不到那里。如设计时间过紧、设计工作难以做到周密，各专业协调不够，会出现设计漏项、错误，其结果欲速则不达，反而设计修改多，增加了投资，延长了工期，随之而来的索赔也不断。 合同 管理 变更索赔的成因 责任方 对 策
各阶段 主要
方面 内容 业主设计监理承包 准 备 阶
段 外部 环境 征地移民 三通一平 ☆
☆ 合同签订前解决征地移民工作，或以不影响施工前提，阶段性解决，并按招标文件要求解决好三通一平。 水文、地质、气象 ☆ 做好勘测工作、提高工质量。 业主
供应 物资、设备 ☆ 确定业主供应主材、设备的方式和计划，进行采购招标，签订采购合同。 技术 招标文件编制 √? ☆ √ 充分应用合同范本，给足编制时间，保证质量，请专家审核修改，使招标设计与施工图基本相符。 标段划分 ☆ ☆ 各标段相对独立，不相互干扰，最好的产品为划分单位。 管理 技术管理办法 质量管理办法 ☆ √ 制定限额设计管理办法，优化设计管理办法，合理化建议管理办法，工程质量管理办法，安全
生产管理办法，坝区治安管理办法等。 招 评 标 阶
段 招标形式 ☆ 符合《招投标法》，公开招标，邀请抬标。 管
理 投标、开标 ☆ ☆ 符合《招投标法》的规定。 评标委员会 ☆ 按《招投标法》组成评标委员会。 答疑 ☆ ☆ 应按投标者的要求业主进行书面答复。应业主要求投标者进行书面答疑。业主对招标文件补遗。 评标大纲 ☆ 评标大纲、评标办法经评委通过。 评标 ☆ 定量打分，定性分析，专家评议、推荐（业主决标）中标后选者。 决标合同签订 阶段 管
理 中标通知书 ☆ 内容齐全，标的明确。 合同前谈判 ☆ √ √ ☆ 在不改变招标文件的实质内容的前提下，对评标中存在的问题经协商后各自承诺。 合同签订 ☆ ☆ 双方法人或委托人签字、盖章。(退还 投标保函金) 合 同 实 施
阶 段 外部 环境 征地移民 三通一平 ☆
☆ 优先抓紧完成这两项尾工，使工程减 少损失及索赔。 水文、地质、气象 ☆ 若发现实际与招标文件差异大应抓紧变更，减少索赔。 不可抗力 ☆ √ √ 向保险公司投保，及时理赔。 技术供应 ☆ √ 按合同规定及时供图。 主要建材 ☆ 做好物资采购招标，按合同保质保量及时供应，违约有罚。 业主
供应 大型施工设备、机电设备、金结设备 ☆ 请使用安装的施工单位一起参加验收，并接受培训。采购合同对设备 质量，现场服务．维修应有明确责任的条款。 施工用水、用电、通讯 ☆ 按合同规定提前做好供水供电系统，对重要部位设双回路，出现故障 及时修复减少损失。 技
术 设计修改 √ ☆ 提高设计精度，设计修改要及时，减少因此而造成损失。 现场技术服务 ☆ √ 设计深入现场，及时解决施工中出现的技术问题。 合 同 实 施 阶 段 更改施工程序 ☆ 管 理 要求提前或推迟某工程项目完工 ☆ 一般情况下，最好不变动合同中规定或发变更指令，除非特殊情况，