累的源泉，二是为工业化提供了剩余劳动力。（2）工业化又是城市化和现代化的前提和内容。工业化带来了产业、市场和人口的集中，从而带来了城市化。城市化又带来了生产方式、生活方式以及人们观念的现代化。
第三，农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。只有当农业源源不断地提供能满足居民消费需要的生活资料和工业部门所需的原材料时，社会才会稳定，国民经济的运行也才能健康有序。如果农产品供给出现严重短缺，势必会引起高通货膨胀。一方面，食品价格上涨会通过人工成本带动工业品生产成本增加，作为加工业原材料的农产品价格上涨，则会直接增加其产品成本；另一方面，农产品价格上涨和工业品成本上升会引起农业以更高的投入增加农产品供给。这两方面的作用导致物价总水平的急速上升形成通货膨胀，通货膨胀的结果是经济波动、社会不稳。对发展中国家来说，由于农业和农村人口的比重较高，农业在国民经济和社会发展中的重要地位是不言而喻的；在发达国家，政府对农业的重视程度也不曾因农业比重的下降而有丝毫的改变。
6、公共投资体制的组成要素。
（1）公共投资项目决策体制。（2）公共投资项目建设体制。（3）公共投资项目运营体制。（4）公共投资项目评价体制。 七、论述题
1、论财政发展农业投资支出的必要性。
农业之所以成为公共投资的一个重要内容，与农业在国民经济和社会发展中的地位及其自身的特殊性密切相关。
(一) 农业在国民经济和社会发展中的地位
农业发展对于国民经济和社会发展的重要意义主要表现在三个方面：
1、农业是国民经济的基础产业。首先，农业为人类提供了最基本的生存资料；其次，农业为工业特别是轻工业的生产提供原材料；最后，农业又是工业产品的主要的市场之一，尤其对农用工业品和消费品，更是如此。
2、农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础（1）农业劳动生产率的提高是工业化的前提和基础。一是农业发展和农业劳动生产率的提高为工业化提供了资本积累的源泉，二是为工业化提供了剩余劳动力。（2）工业化又是城市化和现代化的前提和内容。工业化带来了产业、市场和人口的集中，从而带来了城市化。城市化又带来了生产方式、生活方式以及人们观念的现代化。
3、农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。只有当农业源源不断地提供能满足居民消费需要的生活资料和工业部门所需的原材料时，社会才会稳定，国民经济的运行也才能健康有序。如果农产品供给出现严重短缺，势必会引起高通货膨胀。一方面，食品价格上涨会通过人工成本带动工业品生产成本增加，作为加工业原材料的农产品价格上涨，则会直接增加其产品成本；另一方面，农产品价格上涨和工业品成本上升会引起农业以更高的投入增加农产品供给。这两方面的作用导致物价总水平的急速上升形成通货膨胀，通货膨胀的结果是经济波动、社会不稳。对发展中国家来说，由于农业和农村人口的比重较高，农业在国民经济和社会发展中的重要地位是不言而喻的；在发达国家，政府对农业的重视程度也不曾因农业比重的下降而有丝毫的改变。
(二) 农业的特殊性
与国民经济其他部门相比，农业有其自身的特殊性，主要表现在：
1、农业面临双重风险：市场风险与自然风险。农业是一个自然再生产和经济再生产交织的过程。农业生产的对象是动植物等生命物质，土地、森林、水利、气象既是农业生产的要素，也是构成大农业系统的子系统。这种利用动植物生长机理的资源配置行为，除了
与非农产业同样受市场因素的影响外，还受自然条件的制约。地理、气候条件及其他诸种因素的变化都可能对农业的生产活动产生决定性影响。
2、农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场，供给弹性大于需求弹性，农产品价格和产量波动大。
3、农业比较利益低。农业的资金利用率低、资金周转慢，加之农业劳动生产率提高的速度较慢，农产品储运较困难，因而投资于农业往往得不到平均利润。
由于农业在国民经济和社会发展中具有上述重要的地位，又由于农业有其自身的特殊性，是一个弱质产业，所以财政加强对农业的投资是十分必要的。 2、试述政府农业投资的重点。
一般说来，以下两个方面应当成为政府农业投资的重点： (一) 改善农业生产条件的投资
农业生产条件主要包括农田水利基础设施，如防洪灌溉工程、水土保持、风沙防护工程以及农用电网建设等等。把改善农业生产条件作为公共投资重点，是因为：第一，农业生产条件具有公共商品或准公共商品性质，其牵涉面广、投资形成的资产的效用具有明显的外部经济性，投资者在提供这些设施后不能对这部分外溢的效用收费，收益与投入不相对称，因而不能吸私人投资。且这些投资产生的效益不易分割，因而很难采用收费或销售的方式收回投资，即使可以分别收费，其交易成本也太高，因而不能满足私人投资者所追求的利润最大化目标；二是改善农业生产条件所需资金大、投资期限长，风险高，私人投资者一般不愿或不能独立投资。
由于具有以上特点，私人投资者一般不愿进行改善农业生产条件投资，这部分投资更不可能由分散的农户独立进行。而这些投资对于农业的发展又是必不可少的，因而，政府必须担负起这部分投资的责任。
(二) 农业科研和科技推广投资
由于农业资源的有限性，因而通过扩大耕地面积来增加农产品供给的潜力不大。为了提高农产品的产量和质量，增强其市场竞争能力，真正发挥其在国民经济中的基础性作用，必须转变农业经济的增长方式，即由传统粗放型经营向现代集约化经营转变。实现农业经济增长方式的转变，主要是依靠科技进步和劳动者素质的提高，而这又离不开农业科研投入、农业科技推广和农业科研成果的转化。为了使农业生产者接受并正确使用这些新技术，还需要对农业生产者进行宣传和教育培训。这些活动不仅需要投入大量资金，而且具有典型的外部经济性。以农业科研为例，如果单纯依赖市场，一方面，一项科研成果的推出，使运用这一科研成果的全部生产者受益，但科研单位却不能将该项成果带来的全部收益通过市场内部化；另一方面，科研活动所需的费用却只能由科研单位自己承担。这些科研活动需要的资金大、风险高，投入资金的机会成本和科研的风险成本都是科研成本应该包括的内容。可以清楚看到，其成本与收益是不对称的。除了农业科研之外，农业科技的推广、农户教育之类对农业发展至关重要的农业投资，依靠单个的甚至有组织的农业生产者来承办都是不太可能的。因而，政府必须在这些方面投资中负主要责任。
第六章 购买支出：公共消费
一、填空题
1、财政的购买支出可划分为 、 。
2、国家管理支出的特点是 、 、 和 。 3、与国家管理支出相比，国防支出的特点是 和 。 4、国家管理支出的管理方式有 、 和 。
5、影响国防支出的因素是 、 、 、 和 。 二、单项选择题
1、在国家财政支出中，最为典型的公共产品是（ ）
A.基础产业提供的服务 B.科学研究 C.义务教育 D.行政与国防提供的服务
2、财政支出中的行政管理支出是指（ ）
A.国家权力机关和行政管理机关的经费支出 B.行政国防支出 C.社会发展支出 D.社会保障支出 3、国防科研事业费属于（ ）安排的支出
A.地方预算 B.行政管理支出 C.国防支出 D.科技支出 4、科学教育文化卫生事业提供的服务主要是（ ）
A.私人产品 B.公共产品 C.混合产品 D.私人产品与公共产品 5、政府扶持教育事业的首要内容应当是（ ）
A.高等教育与义务教育 B.职业教育与义务教育 B.全民义务教育 D.全民义务教育与中等教育 6、文化事业因其典型的消费性质，（ ）
A.应当完全由市场来提供 B.在政府财政支出中占有的比重不大 C.不应当由政府财政来扶持 D.应当完全由政府来提供 7、政府的卫生医疗支出主要是（ ）
A.免费的医疗服务 B.有差别的医疗服务 C.基本相同的公共医疗服务 D.一切医疗服务
三、多项选择题
1、社会性支出包括（ ）。
A.科教文卫支出 B.国防支出 C.环保支出 D.基础产业投资支出 E.行政支出 2、影响行政管理支出的因素有（ ）。
A.机构设置 B.人员编制 C.内部约束机制 D.外部监督体系 E.公务员素质
3、行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式：（ ）。
A.全额经费包干，结余留用 B.部分经费包干，结余留用
C.总额控制，结余上缴 D.自筹资金，自收自支 E.预算外收支 4、行政管理支出主要有以下特点：（ ）。
A.提供的是纯公共商品 B. 非排他性和非竞争性。 C.消费性 D.低收入弹性 E.连续性 5、国防支出的内容包括（ ）。
A.军队支出 B.后备役支出 C.国防科研事业费 D.防空经费 E.行政管理支出 6、国防支出的特点包括：（ ）。
A.所提供的服务具有纯公共商品属性 B.所提供的服务具有纯消费性 C. 需求的外生性 D.供给的内生性 E.资金密集型 7、影响国防支出的因素主要包括以下几个方面：（ ）。
A.政治因素 B.经济因素 C.经费使用效率因素 D.兵员制度 E.物价水平、技术水平和地域因素 8、事业单位与行政单位的区别在于：（ ）。
A.提供的社会商品属性不同 B.行使职能不同 C.经费来源不同 D.运营方式不同 E.所有制性质不同
9、适合完全由财政拨款支出管理方式的科教文卫支出有：（ ）。
A.基础理论研究 B.普及教育 C.外部性受益的保健支出 D.应用性科研成果 E.高等教育
10、政府的卫生医疗支出主要是（ ）
A.一般性疾病治疗 B.医疗卫生事业费 C.卫生保健支出 D.一切医疗服务 E.医疗保险支出 四、判断题
1、高等教育发展所需的资金应由国家财政拨款的方式供应。（ ） 2、国防经费使用效率衡量的重点是既定目标下的利润最大化。（ ） 3、应用性科学研究的经费应由财政保障供给。（ ）
4、在中国，公共消费支出就是财政经常预算中的经常性支出。
5、对公共消费支出的需要是财政这一经济现象存在的的主要依据。（ ） 6、政府介入教育的根本原因是因为教育是公共商品。
五、简释题 公共消费支出 行政管理支出 国防支出 事业支出 六、简答题
1、如何控制国防支出。
2、影响行政管理支出规模的因素。 3、行政单位与事业单位的联系与区别。 4、简述行政管理支出的特点。 5、简述影响国防支出的因素。 七、论述题
试述社会性支出的对象与方式。
参考答案
一、填空题
1、公共投资、公共消费；2、提供的是纯公共商品；消费性；低收入弹性；连续性 3、需求的外生性与供给的内生性；资金密集型 4、全额经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；总额控制，结余上缴 5、政治因素、经济因素、经费使用效率因素、兵员制度和其他因素
二、单项 1、D 2、A 3、C 4、C 5、C 6、B
三、多项 1、AC 2、ABCDE 3、ABC 4、ABCDE 5、ABCD 6、ABCDE 7、ABCDE 8、ABCD 9、ABC 10、BCE
四、判断题 1、错 2、错 3、错 4、错 5、对 6、错 五、简释题
公共消费支出：指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。在中国，它等于经常预算中的经常性支出减去非生产性投资。
国家管理支出：指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构等行使其职能所需要的费用支出。
国防支出：是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。其目的在于加强国防建设，建立现代国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。
事业支出：指政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生、环境保护等社会服务等方面的支出。 六、简答题
1、如何控制国防支出。
国防支出的消费性决定了国防支出必须得到合理控制。国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。
宏观控制是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。（1）估算国防支出的需求；（2）考虑国家财力的可能；（3）重点保证国防科研费、工程费、武器装备费，走精兵之路。
微观控制是指国防支出的经费管理。国防费的具体安排一般是在高度保密状态下进行的，这使国防支出的监督和管理与一般的财政支出不同。一方面，它主要依赖健全的内部管理体系，另一方面，必须寻找一种替代公众监督的外部监督机制。 2、影响行政管理支出规模的因素。
影响行政管理支出的因素主要有以下几个方面：
第一，机构设置。国家行政管理机关的日常开支，直接构成行政管理支出的主要内容。通常情况是行政管理机关设置得越多，所需的行政开支也就越多。
第二，人员配备和公务员素质。行政管理部门是劳动力密集型部门，人员配备越多，公务员素质越低，行政开支也就越多。
第三，内部的激励约束机制和外部监督体系。内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标与社会目标一致化的利益诱导机制，如物质奖励制度、升迁制度等；内部约束机制是防止私人目标与社会目标非一致化的利益处罚机制，如行政处罚、物质利益处罚等。所谓外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。外部监督是一个体系，包括正式监督制度(法律和规定)和非正式监督制度(如新闻媒体监督、群众举报等)。内部的激励约束机制和外部监督体系越健全，行政开支就越节约。
另外，一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行政经费的变动，如国家在经济制度转换时期，可能调整政府组织结构而引起行政支出的变化；在国家面临突发形势时(如战争)通常会大力压缩行政开支；在通货膨胀引起价格上涨时期，可能使行政支出也出现相应增长，但这些客观因素对行政支出的影响大多表现在一定时期内，一旦国家形势趋于正常，这些因素的影响也将消退。
3、行政单位与事业单位的联系与区别。
两者的联系：都提供公共商品、满足公共需要。 两者的区别：
第一，提供的社会商品属性不同，行政单位提供的是纯公共商品，而事业单位提供的是混合商品。
第二，行使职能不同。行政单位行使的是国家行政管理职能，事业单位在本质上说不具备行政管理职能，只是在某些场合、某些时期接受国家的委托、代行部分国家行政权力。
第三，经费来源和运营方式不同。行政单位资金耗费全部由财政补偿，其提供的公共服务不宜导入市场规则；事业单位提供的是混合商品，其经费一部分来自于财政拨款，一部分按市场原则对消费者收费。 4、简述行政管理支出的特点。
第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。
第二，消费性。行政支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不再收回，其支出结果只能引起社会物质产品消耗和价值丧失，而不能实现价值的补偿和增值。
第三，低收入弹性。行政支出属于必需品，人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。
第四，连续性。只要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就需要连续不断的行政支出予以保证。
5、简述行政管理支出的管理方式。
第一，全额经费包干，结余留用。指在国家核定单位年度支出预算的基础上，按核定的经费数额，由单位包干使用。在执行过程中，除非有特殊重大原因，不追加、追减预算。年终发生超支，国家预算不予补助，年终如有结余留归单位使用。
第二，部分经费包干，结余留用。指在国家核定单位年度支出预算的基础上，对其中一项或几项费用，由单位包干使用。在完成任务、计划的前提下，包干部分年终如有结余，