留归单位使用。对于非包干性支出，平时按财政拨款数列报支出，清理结算收回拨款时，再冲销已列支出，年终如有结余，应上缴国家预算。包干部分与非包干部分的支出，不得互相流用。
第三，总额控制，结余上缴。就是在国家核定的年度预算总额范围以内，由单位安排使用。年终如有结余，全部上缴国家预算。 6、简述影响国防支出的因素。
(一) 政治因素：政治因素包括国内政治因素和国际政治因素。政治因素越稳定，国防支出就越少；反之亦然。
(二) 经济因素：通常情况下，国家财政状况越好，国防支出的规模也就可能越大。而国家财政的状况，最终又受经济发展水平的制约。经济发展速度越快，效益越高，用于国防支出的资源就可以更多一些。
(三) 经费使用效率因素：在既定国防目标下，经费使用效率越高，国防开支规模就越小。
(四) 兵员制度：义务兵役制军事人员的薪金常常低于劳动力市场均衡的“影子工资”水平，但相应地国家需要更多地承担他们退役后的基本生活保障；自愿兵役制人员经费开支水平高，但可相应减少退伍军人的生活保障开支。
（五）一定时期的国防开支，还受物价水平、技术水平和地域因素的制约。物价水平、技术水平越高，地域越广大，国防开支规模就越大。 七、论述题
试述社会性支出的对象与方式。
社会性支出是指政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生、环境保护等社会服务等方面的支出。
（一）文教支出
（1）文教支出的对象：义务教育、高等教育、职业教育与培训、托幼教育、文化宣传。 （2）文教支出的方式：根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。对文教机构的支出：经费拨款；专项拨款。对文教受益者的支出：助学金；奖学金；贷学金。
（二）科技支出
（1）科技支出的对象：基础科学技术的研究和普及、应用科学技术的研发、科技市场的管理。
（2）科技支出的方式：经费拨款、专项拨款、政府奖励、政府贷款。
（三）卫生支出的对象和方式：对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出：经费拨款和专项拨款。对个人的卫生医疗支出：卫生保健；医疗保险。
（四）环境、资源保护支出
（1）环境保护支出的对象和方式：对于环境保护，政府的努力主要集中在成本补偿的制度建设方面，成本主要有两项：一是环境保护的管理成本；二是环境治理的成本。
（2）资源保护支出的对象和方式：资源管理包括资源开发管理和资源使用管理。财政支出的方式主要有：资源管理机构经费拨款；资源开发专项拨款；开发、使用替代资源补助。
第七章 转移性支出
一、填空题
1、我国的社会保障体系主要有三个部分组成，即（ ）、（ ）、（ ）。 2、社会保障体系中的最低层次是（ ），最高层次是_（ ）。 3、财政补贴的环节有_（ ）、（ ）、和（ ）。
4、按财政补贴的透明度可将其分为（ ）和（ ）。 二、单项选择
1、我国社会保障制度的核心内容是 （ ）
Ａ、社会救济 Ｂ、社会福利 Ｃ、社会保险 Ｄ、社会公平 2、只产生收入效应不产生替代效应的补贴方式是 （ ）
Ａ、对生产环节补贴 Ｂ、对流通环节补贴 Ｃ、暗补 Ｄ、明补
3、实行“以支定筹”、“略有积累”原则的社会保险资金筹资模式是（ ） A.现收现付式 B.完全基金式 C.部分基金式 D.公积金制 4、财政补贴最主要的分类方法是 （ ）
A.按补贴对象分类 B.按补贴环节分类 C.按补贴性质分类 D.按补贴目的分类
5、社会保障体系的第三层次是（ ），用以满足人们改善和提高生活质量的需要。 A、社会救济 B、社会保险 C、社会福利 D 、商业保险 三、多项选择
1、由政府举办的社会保险的项目是 （ ）。
Ａ、财产保险 Ｂ、养老保险 Ｃ、医疗保险 Ｄ、失业保险 E、工伤保险 2、社会保障基金的筹资模式有 （ ）。
A.现收现付式 B.完全基金式 C.部分基金式 D.储备积累式 E.公积金制 3、按政策目的财政补贴可分为 （ ）。
A.价格补贴 B.企业亏损补贴 C.居民生活补贴 D.财政贴息 E.税式支出 4、社会保险与商业保险的区别在于（ ）。
A、二者体现的经济关系不同 B、二者的资金来源不尽相同
C、二者的权利与义务关系不同 D、二者的保险原则不同 E、是否缴纳保险费 5、财政补贴的范围和项目应限制在以下几个方面：（ ）。
A、对宏观经济效益和社会效益大而自身微观经济效益小的项目和产品 B、仍然需要由国家实行价格管制的关系国计民生的少数重要产品和劳务 C、对在市场竞争中处于不利地位的弱质产业（如农业等）和经济不发达地区 D、市场风险程度较高的高新技术产业
E、对国家鼓励出口的产品，填补国内空白的进口产品和技术以及进口替代产品等 四、判断题
1、城乡社会保障基金的社会统筹是我国社会保障基金征收方式的改革方向。（ ） 2、采取明补方式的财政补贴可以改变补贴商品与非补贴商品的需求结构。 （ ） 3、税式支出就是税收优惠（ ）
4、价格补贴与政策性亏损补贴是两个不同的概念。（ ） 五、简释题
社会保障 社会救济 社会保险 社会福利 财政补贴 价格补贴 税式支出 六、简答题
1、社会保险与商业保险的异同 2、财政补贴的经济效应 3、社会保障的经济功能 4、社会保障的含义与构成。
5、社会保障基金的筹资模式。 6、社会保障基金的征收方式。 七、论述题
1、试分析评价我国社会保障制度的改革的得失与方向。 2、论财政补贴的两重性——积极作用和消极影响。
参考答案
一、填空题
1、社会救济、社会保险、社会福利 2、社会救济、社会福利 3、生产环节、流通环节、消费环节 4、明补、暗补
二、单项选择 1、C 2、D 3、C 4、D 5、C
三、多项选择 1、BCDE 2、ABCDE 3、ABCDE 4、ABCD 5、ABCDE 四、判断题 1、错 2、错 3、对 4、错 五、简释题
社会保障：是国家和社会为帮助社会成员克服因种种风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。
社会救济：是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。。
社会保险：是社会成员因遭遇年老、生病、失业或意外事件而导致收入来源减少以及发生其他生活困难时，从国家、社会或有关部门获取物质帮助的制度。
社会福利：由国家、地方举办的以全社会成员为对象的福利事业，如教育、科学、环保、文化、体育、卫生设施，为城乡居民提供的各项补贴，为残疾人和丧失劳力者举办的各项社会福利设施及服务等。
财政补贴：是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。
价格补贴：指国家对企业由于按国家计划规定的低于商品价值的价格出售商品所造成的政策性亏损所给予的资金补贴。
税式支出：是一种特殊的财政补贴，是对减税、免税、退税、税收抵免等税收优惠措施的统称。 六、简答题
1、 社会保险与商业保险的异同。
相同点：都要求受保人和其就业单位缴纳一定的保险费用，都具有风险分担、互助互济的保险功能。
不同点：
首先，二者体现的经济关系不同。社会保险在政府与社会成员之间不存在商业性关系；而经营商业性保险保险公司与投保人之间的关系是一种“多投多保、少投少保、不投不保”的商业性关系。
其次，二者的资金来源不尽相同。社会保险的保险基金除了来自受保人和其就业单位交纳的保费以外，政府财政还可给予一定的资助；而商业保险的保险基金只能来源于被保险人个人缴纳的保费。
第三，二者的权利与义务关系不同。社会保险的受保人领取保险金的权利与交纳保险费的义务虽然在数量上有一定的对应关系，但不对等；而商业保险的权利与义务则是完全对等的关系。
第四，二者的保险原则不同。社会保险实行强制保险原则，由国家通过法律和行政手段强制实施；而商业保险则只能实行自愿保险原则。 2、 财政补贴的经济效应。
财政补贴通过改变商品的相对价格结构和受补贴者的实际收入水平，对国民经济运行产生一系列的影响和效应。
(一) 财政补贴对社会需求总量与结构的影响和效应
财政对居民的消费性补贴，如果采用暗补或实物补贴方式（如补贴商品的低价格、补贴住房的低房租、公费医疗的个人低费用等），虽然不会增加居民的名义收入，但却能增
加居民的实际收入；如果采取明补或现金补贴方式（将现金直接补贴给居民个人），则既会增加居民的名义收入，又会增加居民的实际收入。无论是明补还是暗补，都会对居民产生收入效应，从而进一步产生扩张消费需求的效应。同时，在暗补方式下，补贴商品的价格相对于非补贴商品的价格更为低廉，这就对消费者的消费抉择产生替代效应，使消费者对补贴商品的需求相对增加，对非补贴商品的需求相对减少，从而导致消费需求结构的变化，其中有一些可能是扭曲。而在单一的明补方式下（完全取消暗补方式），不存在补贴商品与非补贴商品的价格差异，同时居民得到的现金补贴额也与购买何种商品无关，因而居民能够根据自己的消费偏好去比较合理地安排消费支出结构，这就不会发生消费需求结构的扭曲。
财政对企业生产的补贴将会增加企业利润。长期提供生产补贴，使企业利润不断积累，其中有一部分会转化为投资需求。而财政对企业投资的补贴则会直接形成投资需求。所以，财政对企业生产和投资补贴的增减变化会对企业投资需求产生扩张或收缩效应。同时，财政补贴使受补贴产业投入品的价格较之非补贴产业投入品的价格更为便宜，从而对企业的投资抉择产生替代效应，使企业对补贴产业的投资需求相对增加，而对非补贴产业的投资需求相对减少，最终导致投资需求结构的变化。不仅如此，这种投资需求结构的变化还会沿着投入——产出——投入的技术链和产业链继续往下传导和延伸。
(二) 财政补贴对社会供给总量与结构的影响和效应
一方面，财政补贴对社会需求总量与结构的影响，会间接、迂回地反映到社会供给总量与结构的变化上。其一，根据需求创造供给的原理，财政补贴对居民消费需求总量与结构的调节为企业供给总量与结构的调节提出了必要性或依据；其二，财政补贴对企业投资需求（或投入品）总量与结构的调节决定着企业的生产能力和生产结构，从而为社会供给总量与结构的调节提供了可能性或物质基础。另一方面，财政对企业产出品的补贴使企业生产的补贴商品的生产者价格高于消费者价格与税金之差（生产者价格=消费者价格－税金+财政补贴），在弥补了生产成本和经营费用以后仍然有利可图，调动了企业增加生产、增加供给、改善供给结构的积极性，从而直接影响着社会供给总量与结构。 3、 社会保障的经济功能。
(一) 社会保障是社会再生产的保护器
社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，并随时为经济系统的运行补充必要的劳动力，从而保证社会再生产的正常进行。 (二) 社会保障是社会发展的稳定器
通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，就能协调社会关系，维护社会稳定。 (三) 社会保障是经济发展的调节器
社会保障对经济发展的调节作用主要体现在： 第一，社会总需求的自动调节作用。
第二，调节社会保障基金的投向可以调节国民经济的产业结构。
第三，通过社会保障基金的征收与支付可以调节国民收入分配，促进社会公平。 第四，社会保障可以解除劳动力流动的后顾之忧，使劳动力流动渠道通畅，有利于调节和实现人力资源的高效配置。 4、社会保障的含义与构成。
社会保障，是国家和社会为帮助社会成员克服因种种因素造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。
社会保障一般包括社会救济、社会保险和社会福利三个层次。
(一) 社会救济
社会成员的最低需要是生存需要，所以，社会保障体系的第一层次就是提供基本生存保障的社会救济。社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。其项目主要包括：（1）对残疾公民提供的部分生活资助；（2）对残废军人和军烈属的抚恤和照顾；（3）对灾区和部分生活困难居民的资助等。 (二) 社会保险
社会成员的第二层次需要是日常生活需要，相应地，社会保障体系的第二层次是提供日常生活保障的社会保险，它是现代社会保障制度的核心内容。社会保险是社会成员因遭遇年老、生病、失业或意外事件而导致收入来源减少以及发生其他生活困难时，从国家、社会或有关部门获取物质帮助的制度。其项目主要包括：养老保险、失业保险、医疗保险、伤残保险和工伤保险。 (三) 社会福利
社会成员的第三层次需要是在满足生存和日常生活需要的基础上，对生活环境、便利条件、舒适以及精神文化需求的需要，与此相适应，社会保障体系的第三层次便是满足人们改善和提高生活质量的需要、增进人们福祉的社会福利。社会福利是由国家、地方举办的以全社会成员为对象的福利事业，如教育、科学、环保、文化、体育、卫生设施，为城乡居民提供的各项补贴，为残疾人和丧失劳力者举办的各项社会福利设施及服务等。社会福利又被称为“高层次的社会保障措施”。 5、 社会保障基金的筹资模式。 (一) 现收现付式
现收现付式又称边进边出式，即预先不进行储备积累，完全靠当年的收入满足当年支出的需要。其中，现收是向现在工作的一代人收费，现付是付给现在已退休的一代人，即上一代的退休养老金由现在一代的人支付，而不是由逐年累积的退休养老金支付。 (二) 完全基金式
完全基金式又称储备积累式，即根据未来支出需要确定和预提社会保障基金，并进行储备积累。它还称“预提分摊制”，即对保险费进行长期测算后将被保险者在长期享受保险待遇期间的费用总和按一定的提取比例分摊到整个投保期间，并对已提取的保险金进行计划管理和营运。
(三) 部分基金式
部分基金式是在满足一定阶段支出需要的条件下，进行适当的储备积累，社会保障的收费率分阶段调整，计划实施初期较低，以后逐步提高，保持阶段性的稳定。部分基金式又称部分积累制，或“混合式”，吸收了前两种办法各自的长处，实行“以支定筹、略有积累”的原则，是建立社会保障基金较灵活的模式。 (四) 公积金制
公积金制，又称个人储金制，它是政府采取行政干预手段，以强制储蓄方式筹集社会保障基金的制度。该项制度强制公积金会员及其雇主双方按雇员每个月收入的规定比例缴交公积金，都存入积累式的个人账户基金中。个人账户基金主要用于退休养老、医疗保健、购房支出及家庭保障等。公积金制的核心是增强公民的自我保障意识和能力，即社会保障资金来自职工自身的收入，是职工抑制即期部分消费节省下来的钱。 6、社会保障基金的征收方式。 (一) 社会保险税
社会保险税是为世界各国所普遍采用的强制征收社会保障基金的有效方式。它之所以为世界各国所普遍采用，是因为社会保障基金具有与税收相似的特点，其资金渠道来自社