俄罗斯体育产业政策发展特征研究及对我国的启示
李军 邵雪梅 王子朴 原玉杰
2013-4-4 18:28:00 来源：《山东体育学院学报》(济南)2008年3期
内容提要：由于历史背景的渊源和近期社会变迁的可比性，了解转型期俄罗斯体育产业政策特征对现阶段我国体育产业政策的发展具有重要借鉴价值和意义。通过对转型后俄罗斯体育产业政策主要特征分析及相关内容综述，以及对其社会经济背景的阶段性分析，指出俄罗斯体育产业政策向特殊性政策倾斜，同时由长远期目标制定向中近期计划过渡，以及发展体育战略目标的优先秩序发生变化等发展趋势，对我国现阶段体育产业政策发展有重要启示意义。
关 键 词：俄罗斯 经济政策 体育产业政策
作者简介：李军，天津体育学院学报编辑部副编审；邵雪梅，天津体育学院体育健康教育系。（天津 300381）；王子朴，首都体育学院理论学科部。（北京 100088）；原玉杰，北京师范大学体育与运动学院。（北京 100875）
包括苏联时期在内，以及俄罗斯转型以来，类似我国的“体育产业”或者“体育产业政策”词语，在俄罗斯几乎没有出现或使用过。但这并不等于俄罗斯没有此类政策，相反以产业经济学的视角去分析俄罗斯转型以来的体育政策、体育经济政策，以及相关的各
种体育政策、法律法规等文件，它一直是其中最重要的组成部分，而且十分丰富，并对其体育产业的发展起到了决定性的作用。尤为重要的是其体育产业经济政策背后的政治社会背景，相关财政政策的演变历程、阶段特征等，对我国同为转型期的体育产业政策将有很好的参考价值。历史上的俄罗斯包括体育在内的多种学科领域中，无论理论还是实践都有一套十分系统的体系，就近年来俄罗斯体育产业的发展而言也是如此，这种完善的理论与实践体系对我国的体育产业发展也将具有十分重要的借鉴意义。
1 转型后俄罗斯体育产业政策主要特征及相关内容
如前所述，虽然俄罗斯没有专用的“体育产业政策”一词，但与之密切相关的各类文件十分丰富，本研究将从产业经济学视角对此分析，故本文统称俄罗斯体育产业政策。如果按照转型以来的经济发展阶段和政策侧重点的转变两个标准对之划分，其主要特征有：
1.1转型初期的体育产业税收鼓励政策
刚刚解体后的俄罗斯转型初期，受到经济全面衰退的宏观影响，俄罗斯体育产业出现了大幅度下滑症状，甚至波及整个俄罗斯体育事业的发展。主要体现在：一、原有体育设施缺乏保养，使用效率极低；二、缺少技术保障；三、体育产品的生产和销售困难重重。由于科技和生产工艺基础薄弱、水平落后，企业间缺乏联系，体育商品的生产规模已经到了崩溃的边缘[1]。这种背景下，在宪法改革
的相关法律文件和一些总统令中提出“把尽一切可能发展体育确定为国家的首要任务”。例如，在总统令中提出，免除相关体育产品、器材企业机构的税收，通过这种方式鼓励发展以体育用品业为代表的体育产业的发展。在政府令中提出免除获奖运动员因产品代言及获奖等所获收入的税收，通过税收政策调整放开对于体育产业特别是体育无形资产开发的控制[2]。
虽然俄罗斯转型之初，伴随整个宏观经济衰退，体育产业政策也受到相关消极影响。体育事业经费的欠缺，包括消费水平在内的整体国民经济水平下滑，使得体育产业政策的出台象征意义大过实际效果。但是我们应当看到的是，总体宏观财政政策以增加税收和减缩预算支出的严格紧缩阶段，俄罗斯却以总统令的形式出台在体育产业领域中免除税收的相关政策，足见国家对体育产业的重视。
1.2优先为竞技体育服务的体育产业政策
竞技体育长期以来一直是苏联和俄罗斯发展体育的重中之重。发展尖端体育是前苏联体育运动事业的主线。这一点即便是在转型初期的物质严重匮乏和经济全面衰退状况下，也没有动摇过，其体育产业政策也证明了这一点。
在“关于保护体育行业关税的政策”[2]中决定：把尽一切可能发展体育确定为国家的首要任务。其中第四条：确定了从1993年9月1日开始运动员参加世界锦标赛、欧洲锦标赛、奥运会的奖金和薪酬(包括外币)，以及体育训练参与者和在培训机构训练者一天
膳食费用的数额。收入总数、体育形象代言收入、纳税额没有列入。还有第七条俄罗斯联邦政府大臣意见：为了让保障体育发展和生产体育器材的纳税企业、机构和组织得到解放，以及在国际比赛中参加和获奖运动员奖金收入免除税收，要引起俄罗斯联邦会议对俄罗斯联邦税法修改方面的关注。
俄罗斯转型以来，依然是世界体育强国，在许多项目上占有绝对优势，如冰雪运动项目、体操、田径、游泳、击剑、举重、国际象棋及各种球类项目等。这一点首先得益于俄罗斯从苏联继承了良好的运动训练体系。还有一点不能忽视的是资金保障，尤其是在解体之初的经济全面倒退背景下，以其强有力的政策保障经费来源显得难能可贵。在相关体育产业政策支持下，国家奥委会的拨款、体彩收入、广告商及赞助商、集体或个人的捐款，以及运动基金会的收入等成为主要资金保障来源。1993年开设的专门资助各项体育运动发展的贷款机构——体育科学院银行为俄运动员参加国际比赛提供了保障。113个体育运动项目、4万多名专职教练以及俄联邦每年用于培养后备力量的高投入(约600亿卢布)为体育后备力量的培养及进一步发展尖端体育运动提供了保障。
1.3典型的体育产业政策主体偏好特征
转型至今，俄罗斯体育产业政策经历了叶利钦和普京两个时代。这两个时代的体育产业政策的共同点就是具有相同的主体偏好特征。
政策主体，又可称之为政策行为主体或政策行动主体。它的作用主要体现在一种政策的制定，必须能够识别参与政策过程的行动主体以及所追求的利益。而政策的制定包含了众多的行动主体，当然他们的利益可能相近也可能不同。俄罗斯体育产业政策的制定也是如此。俄罗斯转型中，可以大致把国家体育产业政策主体分为三类：统治者(叶利钦、普京)，机构官员和行政机构官员。其中统治者的偏好和行为在俄罗斯体育产业政策制定中起到了决定性的作用。
如图1的俄罗斯体育产业政策偏好线中，我们设定b[，1]为统治者的政策偏好，b[，2]代表立法官员的政策偏好，b[，3]代表行政官员的政策偏好，b[，0]则代表经过博弈和利益平衡后产生的国家体育产业政策偏好。
图1 俄罗斯体育产业政策偏好线
分析该线的现实反映，作为俄罗斯转型期的统治者叶利钦和普京两位总统，具有相似的共同点就是对体育事业的重视和热爱，同时体育给苏联以及俄罗斯历史上带来的辉煌和荣耀也使得无论统治者还是民意都有此共性；而体育产业政策又直接对体育事业的发展