具有积极作用，所以体育行政官员对此的偏好也毋庸置疑；加之体育产业政策较之其他国家宏观经济政策的地位影响，即便立法官员的政策偏好不能和前者相近，也不足以影响其对立法的程度过大。故最终的博弈结果b[，0]也将是受统治者影响甚重。
1.4为国家体育战略发展方针服务的服务性特征
随着俄罗斯联邦国民经济战略发展方针的转变，尤其是普京时期，体育产业政策逐步为国家体育战略方针服务特征日趋明显。在“俄罗斯政府命令(2002年10月29日第1507号文件)”中批准的“俄罗斯联邦政府决议俄罗斯联邦到2005年之前体育发展规划”中明确提出：体育全面而有效地发展是国家经济社会政治的重要组成部分。在体育领域国家的主要政治目标是人民的健康、居民健康生活方式、相应的体育素养和身体强壮的一代人的形成，以及俄罗斯运动员在大型国际比赛中优秀的表现。
转型后的俄罗斯体育基础设施、资金短缺等问题制约国家体育发展的状况始终得到国家的重视，但是在这一时期由于经济的好转，财政的支持使其问题的解决达到了可行并执行的层面，尤其是竞技体育之外的大众体育、青少年健康等问题也上升到同等的地位。“俄罗斯联邦到2005年之前体育发展规划”中第一条之“俄罗斯联邦体育发展的现状”首先强调了“从1999年开始俄罗斯一直在扩大体育康复和健身设施网络，10年间这一数量几乎减少了20％。由于经济不协调发展，许多企业和组织拒绝支持体育和健身项目。一系列体育场和其他体育项目闲置无用。在城里和居民区建体育设施的规定没有完全实现”。以及“预算拨款无论对大众体育和青少年体育
还是对竞技体育的需要都不能充分满足。同时没有为准备在体育发展中投资的投资人和赞助商提供相应的条件”。还有包括全民体质下降、体育人口不足10％等问题在文件中都特别提出。
相应的政策措施在第三条“发展方针”中指出，“吸收和利用预算外资金的法律和经济组织机构的建立；体育设施利用的有效性分析”，“为发展体育事业以及竞技体育吸引不同资金来源，包括各级拨款和预算外资金(包括出让电视转播权、推行体育彩票和依据俄罗斯法律举行的其他活动)”。第四条“实施措施”中明确“对居民身体素质和身体发育进行监测，尤其是青少年儿童”；“发展民族体育项目、体育旅游以及有特色的体育比赛，并利用这些项目使居民积极投入体育活动中；在俄罗斯联邦城区建立开通地区健康促进网络的休闲区，在休闲区有全套标准的专业体育设施”；“运动竞赛、体育康复与旅游俱乐部以及提供舒适条件和多样服务的经营性体育中心应该是国家体育运作的基础组织”。“为了青少年儿童参与体育活动应生产实惠而又实用并合乎卫生标准的商品和训练器材”。
这些具体且明确的政策内容，直接反映了普京时期利用鼓励投资、吸引赞助、行政拨款以及各种体育产业的预算外收支等各种手段，来发展经营性体育组织，为改善国家全民健康尤其是青少年体质、发展国家体育总体水平的服务性特征。同时从另一个方面也体现了普京时期的俄罗斯总体经济水平的改善和财政政策的面向公共服务质量提高的倾向性特点。
2 俄罗斯体育产业政策的社会经济背景
2.1俄罗斯经济转型的两个阶段
一般认为俄罗斯的经济转型可以分为两个阶段：以2000年普京当选俄罗斯总统为界，之前是俄罗斯经济转型的阵痛期，之后是俄罗斯经济改革的复兴时期。
第一阶段从1992年初到1999年底。当时传统政治经济体制解体、国民经济处于崩溃边缘，新政府难以快速建立起与自由市场经济相适应的制度体系和法律框架，“休克疗法”的实施使得俄罗斯的经济形势更加恶化并失控，最后在一片讨伐声中以失败告终。但私有化进程并没有停止，随后俄罗斯通过股份化、拍卖、竞购、重组等形式，对国有企业展开了大规模的私有化，俄罗斯所有制结构迅速转变，但俄政府过于追求私有化速度，维持了一种对少数人有利但却损害社会利益的制度结构，导致了长达10年的经济大幅滑坡，这一状况被后人称为“叶利钦困境”。
第二阶段从1999年底普京开始执政起至今。普京政府一方面坚持经济转型的既定方向；另一方面，针对前10年经济转型的问题和教训，提出了“将市场经济和民主原则与俄罗斯的现实有机地结合起来”的俄罗斯式的“第三条道路”的经济方针。进入本世纪以
来，俄罗斯的经济转型终于逐步走出“叶利钦困境”，市场经济制度框架基本确立并不断完善，国民经济得到稳定的恢复性增长，企业的活力和投资欲望不断增强，居民收入稳步提高。当前，普京政府经济政策的重心已经转向经济增长和经济结构调整[3]。这也为财政政策乃至体育产业政策提供了一种良好的宏观经济环境。
2.2转型期俄罗斯财政政策调整思路
俄罗斯体育产业政策在转型后的演变历程和俄罗斯其他相关政策的演变历程是密不可分的。其中财政政策的影响作用是最直接的。
俄罗斯经济经历了转轨型危机→萧条式稳定→恢复性增长的转型过程。在此过程中，作为国家宏观调控组成部分的财政政策也在不断地调整变化，基本可以概括为6个阶段(表1)，尤其在前5个阶段，财政政策伴随着俄罗斯转型后一段时期的经济衰退、社会动荡，其被动性特征十分明显。经过这5个阶段的调整，俄罗斯很多财政指标呈现出良性化发展的态势，财政政策的作用越发显著。
2006-2008年，俄罗斯财政政策调整的整体思路是将全面贯彻公共财政的服务理念，进一步完善税收体系，继续降低税负，保障良好的投资环境，加大对基础设施和人力资本的投入力度，加大对社会事业和农村经济的支持力度，完善政府间财政关系，以实现促进国家经济发展的政策目标。在俄罗斯历史上，2006-2008年的中期财政计划是第一个面向结果、途径明确和致力于可持续发展的政策，这为体育产业政策的转变和实施提供了一个崭新的时代。
2.3近期与体育发展相关的财政预算收入情况