发达国家的财政政策发展经验告诉我们，财政政策的改革应提高公共财政的管理水平。唯如此，才会大大提高公民在教育、卫生保健、社会保障等方面所应有的公共服务水平，有助于保障国家安全和社会稳定，维护公共利益、公民权利和自由。
俄罗斯2006-2008年的财政预算安排充分体现了这一点。俄罗斯将提高教育、卫生保健和文化事业等社会公共服务领域工作人员的工资，以激励他们提高公共服务的质量。2006-2008年预算支出总量要由预算收入来保障，支出方向要首先保证国家宏观政策的重点领域，同时各战略目标之间的资金配置要尽量稳定。2006年联邦预算支出有所增长。其中，“卫生保健”和“体育运动”增长64％，“教育事业”增长29％，“国防事业”增长20.5％，“国家安全”增长22.5％。在考虑通货膨胀因素后，2006年联邦预算无息支出与2005年相比增长了15％，到2008年将增长27％[4]。近期与体育发展相关的财政预算增长速度比教育事业、国防事业乃至国家安全等方面力度要大得多，排在首位。
3 俄罗斯体育产业政策的发展趋势及对我国的启示
俄罗斯体育产业政策的发展过程和国家财政政策乃至整个宏观经济背景是紧密相关的。这里包含了其客观因素，同时主管方面的因素也不容忽视。
3.1由一般性体育产业政策向特殊政策发展趋势
根据体育产业政策体系的研究框架[5]，体育产业政策大体可分为一般性政策和特殊性政策。作为宏观的，带有普遍意义的基础体育经济政策、体育产业一般政策对体育投资、体育税收、体育资产管理与开发、体育市场管理以及体育劳务价格等特殊政策的制定，对整体体育产业发展起着重要的指导作用。在俄罗斯转型之初，即使政治十分动荡、经济严重衰退，在具体措施方面并没有十分有力的政策措施，但基础性的体育一般政策却没有忽视。以总统令等形式的体育产业政策在当时起到了积极作用。
随着政局和经济的稳定和好转，俄罗斯体育产业特殊政策也应时而出。而且从对俄罗斯体育产业现状的认识，原则的制定，以及具体层面的指导和要求体现得十分全面。其中有关于吸引体育投资的政策，也有体育税收的相关规定；有体育市场开发的措施，还有体育资产管理与开发的要求等等。相应的政策不仅有“俄罗斯联邦到2005年之前体育发展规划”，而且在俄罗斯政府命令(2002年10月29日第1507号文件)特别强调批准和保证力度。这种由一般性政策向特殊性政策过渡的发展趋势不仅符合时势的社会背景，也符合体育产业政策的发展趋势。
我们国家现阶段虽然有许多地方性的体育产业政策，但许多还是属于一般性体育产业政策体系，特殊性的体育产业政策仍需加强。
3.2长远期目标制定向中近期目标计划过渡
转型之初的俄罗斯体育产业政策不仅体现在基础层面，甚至对具体的目标期限也没有明确，可以说是一个长期的宏观性指导政策，其象征性意义远大于实际效果。而到了普京执政时期，出台的一系列体育产业政策，在具体层面的特殊政策方面突出了实际意义，其重要特征就是目标周期比较明确且相对较短，基本上在5年以内，甚至有些政策仅为年度性目标。这种由长远期体育产业政策目标向中近期目标计划过渡的发展趋势为绩效考评提供了可能，也使得其体育产业政策成为一种面向结果、途径明确并致力于可持续发展的政策。
3.3发展体育战略目标的优先秩序发生变化
竞技体育运动一直是俄罗斯乃至苏联的体育发展战略重点。在经济十分窘迫的转型初期也是如此，换句话说就是当时将有限的体育经费都用在了所谓国家形象方面的“刀刃”上了。相应的是大众体育受到冲击，几乎陷入瘫痪的困境。特别是已制定的政策、法规与规定也没有真正得到贯彻。俄罗斯社会转型期大众体育发展滞后和混乱带来的直接后果，就是造成俄罗斯国民体质的严重下降。国民的生命指数根据世界卫生组织的数据显示，在俄罗斯是1.4级(最高是5级)。根据尤?阿?亚门巴列斯高依的资料，90年代的青少年
身体质量的一系列指数比70年代的同龄人低18％～21％[6]。俄罗斯政府和相关部门并非没有意识到这些问题，而是无能为力。所以当普京时期经济出现转机后，相关的政策也体现出来了。直接反映就是体育产业政策中关于发展体育战略目标中，将“人民的健康、居民健康生活方式、相应的体育素养和身体强壮的一代人的形成”放在体育领域国家的主要政治目标之首，而“俄罗斯运动员在大型国际比赛中优秀的表现”则次之。
2006-2008年俄罗斯财政的预算安排也充分体现出其提高公共服务质量的决心。俄罗斯将提高教育、卫生保健和文化事业等社会公共服务领域工作人员的工资，以激励他们提高公共服务的质量。经济转型国家财政政策的改革主要体现在公共财政政策中，这一点俄罗斯和我国具有相似性。具体反映在其中的体育产业政策方面也有着可比性以及对我国的重要借鉴意义。
4 小结
历史上的苏联体育体制、教育体制，乃至经济、政治体制等方面对我国都产生了重要的影响。转型后以来的俄罗斯，在经历了苏联解体后的经济崩溃、社会动荡直至现阶段普京时期的政局稳定、经济好转，也与同时期的我国在某种程度上有着异曲同工般的社会变迁。了解该阶段俄罗斯政治体制、经济制度、教育体制等对我国的各方面发展改革都将具有十分重要的借鉴意义。
在西方体育产业的发展进程中，政府曾制定了一些相关的政策。然而，西方国家的政治、经济制度与中国有很大的不同，社会和文化背景也有很大的不同。因此，中国体育产业政策的制定与实施很难完全照抄照搬西方国家的模式，而必须符合中国的国情。
我国的体育产业发展随着近十余年经济、体育的高速发展而取得了突飞猛进的突破。期间，相应产业政策的引导将显得十分重要。同期的俄罗斯体育产业，从一开始受其经济、政治和竞技体育暂时性负面影响，到进入21世纪随着经济的好转、政治的稳定以及在世界竞技舞台上的重新复苏，也显示出了巨大的生命力，这同样与相应的体育产业政策乃至体育经济政策的引导密不可分。所以，比较中俄两国的体育产业政策，也同样对我国现阶段如火如荼的体育产业发展具有重要指导意义。
参考文献：
[1]孙斌，李锦霞.俄罗斯体育现状与问题分析[J].河北体育学院学报，2004，(3)：91-92.
[2]俄罗斯总统令1995年3月6日244号、1997年4月2日277号、1997年5月16日491号[Z].
[3]唐朱昌，杨特.试论政府在经济转型和改革过程中的作用——中、俄、印三国之比较分析[J].世界经济研究，2007，(3)：73-78.
[4]刘薇，于树一，赵磊.俄罗斯2006-2008年财政政策走势述评[J].俄罗斯中亚东欧研究，2007，(2)：37-42.
[5]赵炳璞，蔡俊五，李力研，等.体育产业政策体系研究[J].体育科学，1997，(4)：1-7.
[6]肖霞，肖水平，王公法，等.苏联解体后俄罗斯竞技体育管理体制的发展研究[J].体育与科学，2006，(1)：57-60.