关于我市重大项目建设的调研与思考
“在复杂的事物发展过程中，有许多矛盾的存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响其他矛盾的存在和发展。”当前，我市正在进入快建设、快发展的关键时期，千头万绪，从何入手寻求突破，非常关键。只有抓住发展的主要矛盾和关键环节，才能收到执一驭万的效果，必须牢牢抓住重点项目建设这一事关全局的关键，才能够真正贯彻科学发展观，实现高邮经济的又好又快发展。
一、当前我市重大项目建设存在的主要问题
近年来，我市坚持以科学发展观统领工作全局，强力实施开放带动战略，始终把招商引资和项目建设作为发展县域经济的重中之重，特别是把大项目的引进与建设作为全市的首要工程来抓，集中力量，突出重点，强力推进，主要经济社会指标逐年大幅攀升，取得了良好成绩。但是发展的过程必然伴随各类制约因素的阻碍，我们也应该清醒地看到，我市在重大项目建设过程中还存在这样或那样的突出问题，主要表现在：
1、发展意识、责任意识还不够强。近年来，市委、市政府围绕项目建设出台了“项目推进年”“重大项目突破年”等一系列措施，成立了专项指挥部，明确了“领导挂联、部
门帮办”等推进机制。应该说，无论是领导的重视程度还是推进的具体措施，都体现了全市上下对加快项目建设尤其是重大项目建设的共识。但是，这种共识在某些方面还没有落实到具体的项目推进过程中。首先是领导层。还存在少数领导在挂联项目中不能够投入足够的精力，对项目推进中的情况和困难“不了解、难解决”，不能够“沉下身、抓到底”，缺少对挂联项目“自我加压、一包到底”的强烈责任意识。其次是挂钩帮办部门。存在“不主动、怕担责”的现象，仅仅是“承上启下”，遇到问题绕道走，或以不符合政策、法律规定为借口“不办事、推责任”，打着各种合法旗号想方设法影响项目建设。再者是园区、乡镇。作为项目建设的主战场，近年来尤其是今年以来，由于各种因素（包括国家宏观调控政策的限制、市域环路规划的制定和实施等）的影响，有些园区、乡镇尤其是少数基础较好的重点乡镇缺少“敢闯敢拼、敢为人先”的气概，发展势头放缓，躺在功劳簿上，招商引资、项目建设收效甚微。
2、服务意识、投资环境还不够优。一是对项目建设“执法机械”。集中表现为一些行政许可、行政执法部门，不能够服从全市项目建设的大局，往往较多地从部门利益出发，
“提门槛”“高收费”“乱罚款”的现象较前两年大有抬头之势，“本本主义”“机械执法”严重，外来投资者反响强烈。二是对项目建设“服务不力”。缺少主动为企业服务的意识，在项目落户过程中虽少见“不作为”“乱作为”,但是“慢作为”现象比较严重，一个项目从洽谈到落户已经花费了很长时间，但项目要正式开工建设，还要耗费较大的精力（一般半年以上），程序复杂繁琐，不能体现“一站式”“保姆式”服务，甚至是部门不急投资者着急。三是对项目建设“办法不多”。一些乡镇（园区）面对国家宏观调控、企业投资行为日趋谨慎的大气候，显得办法不多， “经验主义”滋长，把绝大多数的希望寄托在企业身上，过分依赖“以企招商”，缺少创新意识，在土地供给、协调农民补偿、劳动用工、电力保障等方面办法不多。金融部门对项目建设过程中遇到的资金困难支持力度还不大、门槛较高，程序复杂。
3、目标意识、发展质态还不够好。一是成效不甚理想。今年以来，新开工项目总体进度达序时，但5000万元以上体量的项目偏少，离序时有差距，其中还有1/3以上的项目属房地产开发和基础设施建设类型，从项目开工数量来看，
形势可谓“不温不火”，离“突破年”要求有差距。乡镇不平衡性也很严重，到目前，全市仍有1/4的乡镇仍然没有5000万元的项目，在手项目源也较少。另外，竣工项目尤其是3000万元以上竣工项目完成不多，距离全年目标差距较大。
2008年1-8月全市乡镇（园区）新开工项目完成
情况表
项目体量 亿元以上 5000万-亿元 3000万-5000万 1000万-3000万 合计 全年目标数 34 61 101 实际完成数 17 37 69 占比 50 61 68 较序时（+、-）% -17% -6% +1% 109 300 99 222 91 73 +24% +6% 2008年1-8月全市3000万元以上竣工项目情况
表
全年目标数 158 实际完成数 38 占比 24 较序时（+、-）% -43% 二是质态总体不优。一些重点项目投入少、进展慢，不能达到预期形象进度。一种原因是市场因素，行业存在较大投资风险，投资者处于观望之中；另一种原因是投资者实力不足，缺少足够的资金保障，以致有些项目是“久建不成、久开不建”，“蜗牛式”建设带来的影响不仅是企业本身的效益，也影响了一个地区的投资形象。我市今年除光伏企业和少数电线电缆、电子、纺织等企业投资进度较快外，绝大多数工
业项目存在这种现象，体量稍大的项目建设周期少则一年多，多则两、三年，甚至有的项目最后是无果而终。另外，城建重点项目建设步伐也不快。三是体量存在不实。尽管项目建设在投资体量上可以存在一定的客观差异。但是从我市情况来看，这种“合理”正越来越扩大化，甚至到了歪曲的地步，有些乡镇（园区）为了排个好名次和完成任务，虚报项目投资体量差异惊人，比例达10倍以上，如某乡镇服装项目总投资不超过300万，上报3500万；某乡镇改造旧冷库进行农副产品加工，投资不超过300万，上报5000万；某乡镇生猪养殖项目还未有实际投入，上报投资规模5000万元；等等，严重脱离实际，与项目的实际工商注册资本、用地规模（投资强度）等主要指标相距甚远。四是项目源普遍偏少、储备不足、质量不高。今年，我市先后在扬州、苏州、上海、东莞等地组织了专题招商活动，取得了一定成绩，但缺少令人眼目一新的大项目，尽管每次签了不少项目，但真正转化为实施项目的不多、不快，有些项目是意向一签，便没有了下文，存在应付的思想，还有些项目是老项目反复签，不少项目甚至是搞过开工仪式的重点项目，在土地报批、环保评估等方面前期准备不充分，开工的条件不完善，导致项目迟迟不能实际动工；从项目储备来看，也有明显不足的迹象，计划开工尤其是5000万元以上计划开工项目较少，