有不少项目只是形成投资意向，还处于洽谈对接阶段，不具备计划开工的条件。从近来新开工项目数量来看，可见一斑，5000万元以上新开工项目数量呈逐步下降的趋势。
二、存在问题的原因分析
以上列举的突出问题反映了我市近一个时期以来项目建设的“温吞水”现象，究其原因，无非出于两种：
一、主观因素。主要是思想认识问题。一是领导导向。作为县域城市而言，主要领导的思想观念、工作导向至关重要，对全市经济社会的发展起着决定性的作用。主要领导如果工作满把满抓，什么样的会议、活动都要下面参加，基层往往就会无所适从，分散抓项目、抓招商、抓发展的精力。二是工作主动性。不少机关干部存在“事不关己高高挂起”“凡事有领导”的思想，缺少自我加压、自求发展的主动性，项目建设“人人有责”仅仅停留在口号上，往往有责任的只是领导，多数干部还缺少加快高邮发展的主人翁意识。三是大局意识。考虑部门利益、局部利益较多，只顾眼前利益，不懂“放水养鱼”，往往拽紧的是项目建设的尾巴，而不是牵着项目建设的“牛鼻子”，导致在服务项目建设过程中“提门槛”“高收费”“乱罚款”现象攀升，办事效率下降。四是严格的奖惩激励机制。严格执行责任追究对项目建设往往能起到决定性作用，项目建设搞得好了要给予奖励，项目建
设总是不行，就要及时追究主要责任人的责任，给予明确的说法，这样才会在全市形成自上而下的压力传递，才会形成强大的责任网络，才能不断鞭策每一名干部职工自主招商，做到“人人都是项目建设责任人”，否则，局面就会“不温不火”。
二、客观因素。一是政策制约。由于国家实施严格的宏观调控政策，严把土地审批关口，再加上企业融资困难和严格的环境评价体系，“商难招、钱难筹、地难供”现象客观存在，导致项目建设力度降低，这是现阶段多数县域城市普遍面临的困难。另外，一些落户项目前臵工作不完备，加上 “边上车、边买票”被严格控制，致使部分项目出现用地难，严重影响了项目建设进度。二是财政不充裕。市委、市政府尽管高度重视招商引资工作，多次号召全市各级各部门积极走出去，捕捉信息，广泛招商，但从实际情况来看，部分单位对这项工作还不够重视，尤其是一些目前财政状况不甚理想的乡镇，普遍存在走出去要花钱、单位经费紧张、人手不够、出去招商没目标等消极心理，坐门等商现象严重，导致近一年来，特别是近一段时期走出去的人数、次数比往年明显减少，信息匮乏，落地项目较少，投资超5亿元的大项目或世界500强、国内500强投资超亿元的大项目凤毛麟角。三是项目承载能力不强。近年来，我市虽然逐步加大了乡镇
（园区）的基础设施建设，但总体上承载大项目的能力还较弱，尤其是以经济开发区为龙头的“三大园区”和“重点乡镇工业集中区”，基础设施建设步伐不快，导致项目分布比较散乱，“村村冒烟”现象比较突出，大项目承载力不强（这一点将会随着市域环路和板块经济发展规划的科学、严格实施有所改观）。四是项目包装推介力度不大。缺乏专业人才包装项目，真正达到项目立项和可研报告水平的项目太少，可操作性不强，对外推介乏力。近来我们重点包装并着力向外推介的45个亿元以上项目，无论在项目包装水平上、还是在实际推介成果上都是差强人意。
三、加快发展我市重大项目建设的对策建议
综合分析，高邮要保持经济稳定增长，要摘掉经济欠发达地区的帽子，要改变在全省发展大格局中的位臵，要缩小同追赶对象的差距，近几年要实现财政收入年增长30%左右、新增工业总产值超150亿元，工业固定资产投入达100亿元以上的目标，在国际、国内宏观经济形势不清，现有企业尤其是外贸企业发展的空间已越来越狭窄的情况下，不断招大引强、全力以赴上新的大项目无疑将会起着决定性的作用，必须千方百计保持重大项目建设 “一茬接一茬”，特别是在5亿元、10亿元大项目上求得突破，否则目标就很难实现。我们建议：
1、定好目标。抓好项目建设，首先必须制定科学的发展目标。就我市而言，今后一个时期的发展要有明显的大踏步，在项目建设上必须进一步明确目标。一是在“量上”要有突破。即今后每年干多少个大项目？2008年全市明确了新开工项目“363”的目标，2009年怎么干？必须审时度势，在结合年度经济社会发展总体目标等多项指标的基础上，进行科学决策。二是在“质上” 要有飞跃。即必须明确抓什么体量的重大项目？2008年我们还在抓1000万元以上的项目，2009年，必须进一步“聚焦”，集中精力重点主抓亿元以上项目，对每个亿元以上项目明确领导挂联、明确部门服务、明确形象进度等，从洽谈对接、前臵服务到开工建设、投产达效形成全方位的跟踪服务和监督，及时公布每个亿元项目的建设进展情况，督促每个亿元项目按照序时达到形象进度。另外，对3000万元以上的项目仍然进行统计和考核，这样才能形成重点、抓住重点。
2、明确职责。要强化全市项目建设职能机构，统筹负责全市的重大项目建设工作，能够领导全市的项目引进、项目协调服务、项目督查评估、项目统计公布等各项工作，各条线做到有条不紊。
领导机构：重点项目办公室（明确跟踪亿元以上项目，对3000万元以上项目进行统计、考核）。
督查小组：负责日常每月的督查工作，包括项目的现场确认、形象进度的督促等。
统计小组：负责日常每月的统计公布，包括每个重点项目每月需达到什么形象进度，完成情况如何？
协调小组:负责收集每个重点项目在建设前、建设中以及投产后遇到的问题和矛盾，召集相关部门协调解决，特别重大的问题及时向市主要领导汇报请示解决。
验收评估小组：负责每个重点项目的验收工作，包括项目的投资额的确认（避免项目建设存在水分）、重点项目奖励资金的审核等。
3、招商引资。招商引资是抓好项目建设的前提和基础，必须举全市之力，集中领导干部、部门单位和乡镇园区等各方面的力量做好招商引资工作。一是要科学规划，谋划一批市场前景好、科技含量高、辐射能力强的重点项目。要着眼于全局和长远规划重大项目，着眼于吸纳国内外产业梯度转移规划重大项目，着眼于发挥比较优势规划重大项目，着眼于加强薄弱环节规划重大项目，着眼于转变经济发展方式、提高发展质量规划重大项目，努力做到用规划来引导项目，用项目来支撑规划。要遵循经济规律抓项目，立足实际，扬长避短，超前思维，合理布局，从而正确制定产业发展规划和项目开发引进政策，不断谋划一批市场前景好、科技含量