参与市政公用产品和服务投资、运营，共同承担项目全生命周期管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高市政公用产品和服务供给的质量和效率。二是创新政府投融资模式，改变地方政府主要以土地使用权等抵押担保、借地方投融资平台发债等途径筹集资金建设市政公用项目的传统做法，有序推进以特许经营等方式吸引社会资本的新模式，促进政府和社会资本合作。三是坚持公共利益优先，注重强化监管，避免资产“一卖了之”，明确市政公用产品和服务主体责任，提高质量，优化价格，关注百姓切身利益。四是立足于现有规划筛选项目，该项目已纳入城市总体规划，各项手续齐备。五是规范PPP项目操作流程，在项目发起、物有所值评价、财政承受能力验证、合作伙伴选择、收益补偿机制确立、项目公司组建、合作协议签署、绩效评价等操作过程中，都根据财政部关于PPP工作的统一指导规范推进。
三、财政可承受能力论证
本项目采用建设-经营-移交(BOT)模式完成建设并运营，通过公开招标方式选择社会投资者进行特许经营权合作，由社会投资者成立项目公司负责筹集资金完成建设并负责项目的整体运营与管理。本项目PPP的实施机构为郓城县住房和城乡建设局。
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（一）责任识别
1、股权投资支出。股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。本项目采取社会资本全资方式组建项目公司，因此，项目不存在政府股权投资支出。
2、政府承担的运营补贴支出。运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。本项目盈利能力较强，因此政府不给予运营补贴。
3、风险承担支出
风险承担支出责任是指由政府承担风险带来的财政或有支出责任。本项目由社会资本成立项目公司运作，因此政府不需要按照所出资比例承担项目风险。本项目政府只承担政策风险和50%不可控力风险 。主要是发生的法规政治风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要政府和项目公司共担的风险，按照项目建设投资的1%考虑为1587万元，项目公司和政府各分担50%。
4、配套投入支出
配套投入支出是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息。
本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入，故不
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考虑配套投入支出责任。项目占地采用无偿划拨方式，项目建成完工后，由政府审计部门进行投资审定，依据审定结果编制项目财务竣工决算报告和完整的项目资产清单（含土地数量及手续），作为合同附件，用于界定社会资本实际完成投资额和项目资产运营、维护、管理的依据，合同期满后项目公司将项目资产及相关权利等完整无偿移交给政府或政府指定机构。
（二）支出测算
1、股权支出。本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入和相关配套支持，故该支出为0。
2、运营补贴支出。项目盈利能力强，政府不予补贴，故该支出为0。
3、风险承担支出
主要是发生的法规政治风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要政府和项目公司共担的风险，按照项目建设投资的1%考虑为1587万元，项目公司和政府各分担50%。故该支出为1587万元×50%=794万元。
（三）评价结论
项目建设、运营周期内（30年），政府共需支出794万元。2014年，郓城县政府地方财政收入达到21.4亿元，项目支出占地方财政收入的0.37%，本级财政有能力承受此项目支出。
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四、物有所值评价 （一）政策依据
根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金?2014?113号），从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
（二）物有所值定性分析 1、增加公共供给
项目需要投资158678.81亿元，若采用政府投资模式，资金需要政府全部投入，采用PPP模式后，政府无需再投入，相比传统模式可节省项目投资158678.81亿元，这部分资金可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给。 通过采用政府和社会资本合作模式，可拓展项目建设的融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级，增加公共供给。
2、优化风险分配
本项目主要存在9个方面的风险，分别是组织机构、施工技术、工程、投资估算、资金、市场、政策、财务、不可抗力风险。按照传统建设模式政府需要承担全部风险，实施PPP模式项目设
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计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。政府仅承担法律、政策风险和一部分不可抗力风险，大大降低了政府的风险承担成本。
3、提高效率
规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。
一是对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。
二是对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。
三是对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。
4、促进创新
在政府与项目公司签订特许经营合同中，政府提前根据项目预期的工程规模、投资估算和投资收益分析，提前制定项目的收费标准、经营期限。项目公司通过技术创新降低投资金额、增加
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