全，基本处于无序开发状态。加之旅游市场秩序不规范，没有建立起有效的行业管理和清晰的管理制度，急需建立公平公正的市场秩序，激发企业积极性。
5
第二章 “十二五”面临的形势和环境
一、我县旅游行业的特点及发展趋势
从总体上而言，我县旅游行业还处于建设阶段，还是弱势产业，市场化、产业化水平较低，从景点到服务和管理机构都还处在初级阶段，还需要大力扶持。
旅游业作为“永远的朝阳产业”已成为世界经济发展的重要新兴支柱产业，作为新兴产业群，在我国社会经济发展的战略地位也已经明确。近年来，湖南省旅游业呈平稳发展态势，随着国际交往日益增多，我国旅游业面临着前所未有的发展机遇，据世界旅游组织预测，2020年我国将成为世界最大的旅游目的地和第四大出境客源地。随着我国经济的持续发展，第三步战略目标的实现，人民的生活质量将大幅提高。特别是国务院推行新的休假制度以来，假日旅游日益火爆，极大地推动了整个旅游产业的发展。因此“十二五”期间，我县旅游产业可望迈上一个新的台阶。 二、我县“十二五”时期的发展机遇和优势
（一）优势分析
1、旅游业发展的区位优势明显
衡南县地处南岳衡山以南，据衡山60公里，距衡阳市约20公里，交通便利，通达南北，向南112公里即可到达郴州苏仙岭风景名胜区。衡南县三面包绕衡阳市，是衡阳市
6
对外交通的主要出入口。向南距耒阳市40公里，距常宁市46公里。同时衡南县位于湘南黄金旅游干线上，随着武广高速铁路的开通，将使衡南县快速融入珠三角两小时经济圈。
2、生态旅游已经进入新的发展时期
据世界旅游组织调查预测，现代旅游已经出现下列转变：旅游者由贵族向平民化发展；旅游由纯观赏性游览向体验型游览转变，或由单一的娱乐向增长知识、健身、研究自然方面发展；目标由少数向广阔分散发展；目的选择由城市园林向自然环境方面转变。
国家旅游局将2006年全国旅游主题定为“中国乡村游”，其口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”，从此标志着旅游重点已经由城市转向农村。国家旅游局又在2009年提出中国生态旅游年主题，进而决定了旅游发展向农村与生态旅游相结合的道路，生态农业旅游有着良好的发展前景，面临着历史性的发展机遇。
表8.全国旅游宣传主题与宣传口号
年份 2005 2006 2007 2008 2009 宣传主题 中国红色旅游年 中国乡村游 中国和谐城乡游 中国奥运旅游年 中国生态旅游年 宣传口号 —— 新农村、新旅游、新体验、新风尚 魅力乡村、活力县城、和谐中国 北京奥运，相约中国 走进绿色旅游、感受生态文明 3、旅游资源的区域互补性强
7
从全县旅游资源调查情况来看，衡南县旅游资源以生态旅游资源为主体，特别是生态农业旅游资源，具有极大的开发价值。虽然衡阳市域的其他县市亦具有一定的生态旅游资源，但衡南县的生态旅游资源具有其自身的特色，一是生态农业旅游资源种类丰富，特色突出，二是具有良好的区位优势，三是具有潜在的人文内涵有待挖掘。衡南县旅游具有开发的比较优势，可以与周边地区形成差异化生态旅游产品。另外，相对于南岳衡山的国际性旅游目的地来讲，从湿地资源的规模与类型以及交通区位，衡南县都具有明显的区域互补性。
4、政府发展旅游的坚强决心
近几年的经济发展使县委、县政府坚定了将旅游业发展成为全县支柱产业的决心，这对于衡南县旅游业的发展至关重要。2007年又在衡阳市积极创建中国优秀旅游城市的大背景下，整体推进了衡南县创优和旅游工作并将旅游项目纳入了全县重点工作目标考核，极大促进了旅游相关各项工作的进展。
（二）劣势分析
1、特色旅游资源分布较散
衡南县优良级旅游资源在空间上分布较散，如江口鸟洲、云集镇、十牛峰、岐山森林公园等均分布在县域周边，与其他县（市）交界的位置。虽然对吸引其他县（市）游客
8
来说具有一定的吸引力，但对于衡南县旅游资源的整体开发来讲，在县域内部核心景区之间缺乏强有力的吸引物，不能延长游客停留时间，会造成衡南县旅游四周高、中间低的“盆地型”发展，不利于衡南县旅游的整体开发。
2、尚未形成核心旅游县城
衡南县旅游资源丰富，特别是生态旅游资源，尤其是生态农业旅游资源。这也从另一个侧面反应了衡南县的城市化率较低，农业人口成为衡南县的主要人口。衡南县旅游还依托于衡阳市作为服务中心与接待地，整体缺乏自身的旅游集散中心，在旅游收入、旅游形象以及对外宣传方面都形成了一定的障碍，不利于衡南县旅游业的进一步发展。
3、旅游资源的知名度不高
衡南县旅游资源丰富，但是旅游资源的知名度却不是很高，衡南县客源市场主要还是集中在衡阳市域范围内并且以礼佛朝拜占据一大部分游客。衡南县最具有优势的生态旅游资源并没有得到真正的开发，旅游资源的潜力没有得到充分发挥，尚未形成具有品牌效应的极品旅游资源。
（三）机遇分析
1、国内外市场的巨大潜在需求
在国际上，乡村旅游在发达国家已成为重要的旅游方式，据世界旅游组织报告，2006年美国国内每年的乡村旅游人数约为3000万人次，同样，西欧等发达国家也对田园乡
9