村旅游非常青睐。以英国为例，1993年英国每天接待乡村旅游者9万人，估计84%的人口每年进行一次乡村旅游。并且呈现出向国外扩展的趋势，如桂林市每年都有数千来自世界各地的乡村旅游者参与桂林的乡间劳作。随着国内居民收入的快速增加和城市化的不断发展，特别是大城市剧增，国内城市人口超过百万的达到34个，百万以下的大、中型城市超过200个。乡村旅游的市场正在日益扩大并不断发展成熟，现在，以京津地区、长三角地区、珠三角地区为代表的乡村生态旅游发展快速。
2、湖南省“3+5”新型城市群建设的契机
在促进中部崛起和富民强省的背景下，湖南进一步提出“3+5”城市群发展战略。对湖南农业人口密集度最高的区域从整体上进行城市化重构与城乡统筹规划，建设一个核心增长极和若干次一级中心城市群，下连城市与农村城镇村庄，形成各类城市空间组团联网的连绵城市群，把推进新农村建设有机纳入城市群建设过程中，实现城乡规划一体化、建设一体化、发展一体化。随着“3+5”城市群的建设，城市人口不断增多，城市化率日益提高，游客对生态农业旅游的需求也会越来越大，增加了潜在的客源市场。同时，随着城市群的发展，交通、水力、电力等基础设施和服务设施的建设也不断完善，为人们的出游提供了便利性，增强了游客至景区（点）的可达性。
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3、武广高速将衡南与珠三角的车程缩短至2小时 武广客运高速铁路规划在2010年底通车，届时衡南县至珠三角只有2小时车程。对更快的融入珠三角地区，加快连接衡南与发达城市之间的联系起着历史性的作用。
4、交通条件的不断完善
高等级公路的改扩建、水上线路的开通以及新机场的建设，将极大地提高衡南县旅游地的可进入性。
5、和谐社会以及社会主义新农村建设
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。随着和谐社会和社会主义新农村建设的全面铺开，衡南县广大的农业地区在基础设施，尤其是交通、通信等条件都将会得到大幅度改善，也会创造出更多的旅游资源和旅游产品。
（四）威胁分析
1、生态环境保护与开发的矛盾
良好的生态环境作为一种资源是衡南县旅游业发展的基础，但是旅游业要发展就需要先进行一定程度的开发。天生脆弱的生态环境、不合理开发造成的环境破坏、区域性环境污染和总体生态环境的持续退化等，都将对衡南县旅游资源的开发与保护、旅游业的大发展构成极大威胁。
2、同质旅游区的竞争激烈
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近年来生态农业旅游蓬勃发展，各地竞相利用资源优势开发具有当地特色的生态农业旅游资源，这些旅游区大多项目独特、条件优越，正逐步形成具有中国特色的生态农业旅游。如浙江金华的花木公园、自摘自炒茶园，还有山东泰安、湖北随州、广东深圳等地的农业大观园、民俗文化村、生态旅游度假村、农业公园，云南西双版纳热带雨林、广西桂林恭城生态农业旅游区，山东石榴园，上海浦东现代农业开发区等。在这一宏观背景下，衡南县力求发展生态农业旅游，特别是树立“湘南生态农业旅游第一县”的整体形象，面临着严峻的挑战。
3、旅游产品开发的趋同性
衡南县生态旅游资源丰富，各地区的旅游资源趋同性很强，旅游产品、旅游商品相似，再加上缺乏规划，缺乏保护意识，导致旅游资源的无序开发现象日益严重，至今没有形成一个强有力的整体形象和竞争品牌。从长远来看如果不改变现状，继续任意发展将极大的影响衡南县旅游业的可持续发展。因此，迫切要求加强区域“竞合”意识，合理规划，提高旅游业的整体竞争力。
4、美国次贷危机引发的全球金融危机的威胁 首先由于经济危机的影响，入境旅游可能滑坡，我国入境旅游客源主要来自于香港、澳门、台湾、韩国、日本、俄罗斯等周边地区和国家。目前香港、台湾、韩国、日本等均
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已深受冲击，股市暴跌，经济放缓。正如日前香港特别行政区行政长官曾荫权在其年度施政报告中所提到的，此次金融危机，其破坏力的深度与广度都远远超过了1997年的亚洲金融风暴。其次，价格优势受到削弱。尽管我国的金融体系所受影响相对较小，但人民币对美元及其他货币的持续升值，将削弱我国入境旅游长期以来所保持的价格优势。再次，国内旅游支出消减。金融危机存在的诸多不确定因素和潜在风险，也使得人们风险厌恶程度普遍上涨，对未来的就业状况和收入预期不甚乐观，当居民收入预期不佳时，首先压缩的就是旅游等非必需性消费。因此，国内旅游也会受到一定影响。最后，企业融资趋于困难。不久前出台的“两率”下调，也仅仅是为了解决中小企业资金困难问题，对度假村、主题公园、旅游房地产等大型项目建设融资的影响极为有限。因此，受金融危机影响，此类企业融资将趋于困难。
（五）分析结论
综合以上分析，衡南县旅游业发展优势明显、劣势突出、机遇难求、挑战严峻。因此，衡南县应动态地分析这些变化，紧紧抓住千载难逢的历史机遇，以积极的态度迎接挑战，立足于自身整体资源的整合与品牌的打造，深入挖掘特色资源，科学规划，坚持区域资源整合，扬长避短，不断提高生态旅游核心竞争力，促进衡南县旅游业的迅速发展。
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第三章 “十二五”规划纲要
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“富民强县、振兴衡南”的总体目标，以发展衡南县的大旅游为出发点，深入贯彻落实科学发展观，立足科学转型、绿色增长和和谐发展，运用了营销型的规划理念、经营县城与城乡旅游一体化的理念、和谐旅游与可持续发展的规划理念、区域旅游一体化和区域社会经济协调发展的规划理念、系统规划与系统动力学的旅游发展理念、信息技术导向的旅游规划理念、循环经济与节约型社会的发展理念，明确我县“十二五”时期旅游业发展的指导方针、主要任务、战略重点和保障措施，使其成为指导全县未来五年旅游业发展的行动纲领。 二、基本原则
1、可持续发展原则
旅游业的发展以资源利用和开发为主，但环境与发展问题已经成为全球关注的热点问题，如何在保护环境的前提下对衡南县的资源进行开发利用是规划的前提条件。尤其是生态资源条件对衡南县旅游业发展的贡献率较大，所以衡南县旅游资源开发一定要建立在可持续发展原则之上。
2、突出地方个性，增强亮点原则
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