旅游业作为朝阳产业及无烟产业已经被各国各地区所广泛重视，力争使之成为支柱产业、引擎产业等，当前旅游业的竞争日趋激烈，区域旅游市场份额被逐渐挤压。在这种情况下，衡南县旅游发展总体规划要本着突出个性、增强亮点的原则，深刻挖掘旅游资源的内涵，加大旅游资源的吸引力，为旅游业的整体起飞奠定基础。
3、产品开发与市场开发相对应原则
旅游业的开发应遵循社会主义市场建设的供求规律，把产品开发与市场开发结合起来。市场需求决定产业的发展方向、发展规模、发展速度和发展前景。通过准确地细化客源市场，以客源市场的现实和潜在需求为导向，设计、加工、组合、包装形成系列化竞争力强的旅游精品，不断扩大市场份额，提高经济效益。
4、多样化开发与重点推进相结合原则
在旅游发展空间的布局上、旅游产品的设计、开发上分清主次，使优势区域、重点产品得到优先开发。在全面发展的基础上，有重点地推动地区发展、城镇发展、景区发展、企业发展。引导一部分地区、城镇、景区、企业较快地发展起来，产生带动、示范和辐射效应，最终达到全县旅游产业持续健康发展。同时，为消除区域发展的非平衡性与最大的发挥土地效益，又要制定重点开发区、优化开发区与限制开发区，在旅游产品的设计开发上，为了符合客源市场的多元
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化、多层次的产品需求，对旅游产品进行多样化设计满足不同档次的消费者。 三、“十二五”发展目标
1、产业目标
进一步提升旅游产业地位，将旅游业培育成衡南县服务业的重要支柱产业和核心产业之一，为下一步将旅游业培育成为全县国民经济极具地位的重要支柱产业和动力产业之一打下坚实基础。
2、经济目标
在客观评价衡南县实际情况的基础上，并参照有关地区旅游业发展历程情况，以2008年衡南县旅游业发展状况的实绩为基数，对衡南县未来5年内旅游业发展的主要指标进行了较为合理的预测。
通过设定的各时期低、中、高三个预测方案，其奋斗目标是确保实现低方案，努力实现中方案，创造条件争取使高方案成为现实。
表9.衡南县旅游业发展指标规划表
目标年 方案 收入（亿元） 旅游产业发展指标 平均速度（%） 游客（万人次） 平均速度（%） 占全县GDP比重（%） 2008 基年 0.12 —— 15.6 —— 0.10 低 0.56 24.7 30 10 0.12 2015 中 2.50 67.5 151 38.3 1 高 11.09 90.9 399 58.9 2 16
3、社会目标
以旅游业发展带动促进社会主义新农村建设与和谐社会的构建。旅游业作为第三产业的重要部门，具有很强的关联性与带动性，特别是衡南县致力于发展生态农业旅游，在生态旅游的背景下，把第一产业和第三产业有机的结合起来，使广大农业人口参与到旅游中来，提供更多的就业机会与社会保障。通过旅游业的发展促进小城镇建设以及城乡一体化建设进程。
4、环境目标
衡南县的旅游发展以生态资源为基础，良好的环境是衡南县旅游发展的保障。建设良好的人居环境、旅游环境、自然环境与投资软环境是衡南县旅游业发展的首要任务。一是按照社会主义新农村建设的要求逐步建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新村镇，加强法制建设和精神文明建设，加强居民对旅游业发展的认识，形成新风尚。二是通过生态环境、生态产品、生态产业，切实加强生态理念，使衡南县建设成为全国知名的生态文明示范县。
5、品牌目标
（1）县城旅游发展目标
建设全国生态农业旅游示范县，国家级生态园林城镇（云集镇），国家级农业产业化示范基地，中国旅游强县等。
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（2）品牌形象目标
深化“湘南生态农业旅游第一县”的总体形象目标，塑造“山水衡南，魅力自然”的品牌形象，通过衡南旅游使游客脑海中“生态魅力”的概念具体化。
（3）旅游景区与旅游线路发展目标
重点筛选3-4个规模大、吸引力强、特色突出、有轰动效应和带动作用的大项目，重点建设一批国家A级旅游区（力争将江口鸟洲生态文化旅游区建成5A级旅游区、岐山森林公园建成4A级旅游区，另建成3-4个3A级旅游区）；重点建设1个森林公园（岐山森林公园，积极申报国家级森林公园和自然保护区）、1个省级自然保护区区（江口鸟洲）、新增3-4个国家工农业旅游示范区；有效整合旅游资源，推出1-2条有较大影响的旅游线路产品，精心打造成在湖南省内独具特色的生态农业文化旅游线路。
（4）旅游企业发展目标
旅游业发展中支持在新县城云集镇开展衡南县旅行社、旅游交通、宾馆酒店、旅游商品企业的建设，以资产重组、企业联合等形式组建旅游企业集团，形成1~2家富有竞争力的旅游企业集团，使旅游企业组织结构得以完善，建立适应市场经济要求和符合国际规范的旅游企业运作机制。 四、“十二五”主要任务
“十二五”期间，衡南县旅游产业主要任务是：夯实基
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础，跨越发展，培育产业。即：以大旅游、大产业、大品牌、大整合、泛资源、区域旅游协作为发展理念，全面盘存资源。全面拉动旅游生产力发展，提升完善老景区、建设新景区，形成大品牌，夯实旅游发展基础。发展重点以优势旅游资源开发和旅游基础设施建设为主，同时逐步完善市场要素，为衡南县旅游起飞奠定基础。 五、“十二五”发展重点
（一） 旅游规划的重点
目前，我县旅游业发展总体规划已编制完成，下一步旅游规划的重点将是重点景区的控制性详细规划和建设性详细规划。
（二）旅游产品开发的重点
根据衡南县旅游资源的特征与地域文化特点、市场定位和旅游开发的总体构想，在旅游产品的策划上应突出衡南县的特色，打造衡南县标志性的品牌，把重点放在生态游、农业观光游以及宗教古建游三大类主导旅游产品上同时辅助开发主题公园游、产业旅游、科考教育游、节庆会展游、休闲度假游等五类旅游产品。
衡南县旅游亟需打造品牌，塑造亮点，支撑整个旅游发展格局。根据衡南县旅游资源分布现状、区位特点以及在大旅游区域中的职能分工，开发重点为：“一城·两山·一洲·两水”六点架构旅游精品体系。
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