第五章 通用公文写作
公文是一种特殊应用文，其区别与一般应用文的特殊性表现为：被强制规定采用白话文形式，兼用叙述、说明、议论三种基本表达方式。
公文的写作具有如下特点：（1）符合党和国家的路线、方针、政策和法律、法规以及有关规定，具有合法性。（2）实事求是，切合实际需要，讲究时效。（3）主题明确、结构完整、格式规范。（4）语言要符合公文的性质，用语庄重严谨、简明通顺、平实得体。庄重指用语端庄、严肃，以维护公文的权威性和有效性。严谨指语意明确、用词得当，以维护公文的准确性。简明指用词精炼，言简意赅，提高公文的效率。平实指语言平和、通俗易懂。得体指公文语言必须符合作者的职权范围、行文目的与特定文种的表达需要，恰当选择用语。上行文要尊重，使用敬语；平行文要使用谦辞，创造良好的协商、合作氛围；下行文要用语郑重、准确，可适当的使用一些命令、告诫性词语，面向人民群众的公布性文章，强调通俗易懂。
一、命令（令）
（一）命令（令）的使用范围和特点
命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》规定，国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、国务院、国务院各部委以及县级以上各级人民代表大会、人民政府，可以依照法律规定权限发布命令（令）。
命令具有强制性，必须执行；具有严肃性和庄重性，语言肯定、强硬、准确、严谨。
（二）命令的类型
命令分为：发布令、行政令、任免令、嘉奖令、惩戒令、撤销令、动员令等。 （1）发布令是发布法律，法规和规章时所使用的一种命令。 （2）行政令是用于宣布施行重大强制性行政措施的一种命令。
（3）任免令是用于任免国家机关工作人员职务的命令，一般用于国家主席任免国务院部长以上工作人员和驻外使节，国务院任免副部长级工作人员。
（4）嘉奖令是用于嘉奖、表彰作出特殊贡献的有功人员或单位的命令。 （5）惩戒令是用于惩戒、教育犯错误人员或造成工作重大失误单位的命令。 （6）撤销令是县以上人民代表大会常务委员会，或县以上人民政府根据《宪法》和《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》所赋予的权利，撤销下级机关不适当决定时使用的一种命令。
（7）动员令是国家最高机关和领导人，为对付紧急事态或完成某一项重大行动而对全民、全军进行总动员时所使用的一种命令。
（三）命令的写作要领 1．标题
标题有三种写法：一是：发令机关＋事由＋命令（令），如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》；二是：法令机关（或领导人职务）＋命令（令），如《中华人民共和国国务院令》，《中华人民共和国主席令》（2004年省考第100题）；三是：事由＋命令（令），如《向全国进军的命令》，此种比较少见。
2．令号
标题下方正中书写令号，字样为“第×号”。命令编号不同于其他文种，命令的编号不是按年编写，而是按照发文机关成立之日开始流水编号。如果是以领导人名义发布的命令（令），则从任职开始编流水号，一直到任职期满为止，下任另行编号。
3．正文
发布令正文由发布事项、发布依据、施行时间和要求等部分组成。 任免令正文由发令依据和任免内容组成。
嘉奖令、惩戒令正文一般由嘉奖或惩戒缘由、嘉奖或惩戒事实分析、决定事项、要求和希望四部分组成。
动员令正文由缘由和要求事项两部分组成。 4．落款
落款写发令机关名称或署发命令领导人的职务、姓名 （四）例文 （说明：本章所用例文的字体与公文要求并不相符，是为了读者阅读的方便。读者只要关注篇章结构和内容即可）
例文一：发布令
中华人民共和国国务院令
第 × 号
?××条例?已经×年×月×日国务院第×次常务会议讨论通过，现予公布，自×年×月×日起施行。
总理 周恩来 ×年×月×日
（附件为?××条例?）
例文二：任免令
中华人民共和国主席令
第×号
根据中华人民共和国第三界全国人民代表大会第一次会议的决定，任命周恩来为中华人民共和国国务院总理。
中华人民共和国主席 刘少奇
一九五六年一月三日
二、决定
（一）决定的使用范围和特点
决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
决定的特点：（1）全局性。除部分带知照性质的以外，决定大多用于处理和安排事关全局的问题，一般的、事务性安排不宜使用决定这一文种。（2）指令性。决定在制约性上仅次于命令，具有很强的指导性和指挥性。（3）规定性。决定用于规范人们的行动，具有法定的强制力，收文机关与人员必须遵守，认真执行。
（二）决定的类型
（1）政策性决定用于公布被批准、试行和修订的文件，以及由政府部门制定的行政法规。如：《浙江省人民政府关于修改<浙江省渡口安全管理办法>的决定》。
（2）部署性决定用于对重要事项或重要工作做出安排，内容一般比较具体。如：《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（2004年省考第101题）。
（3）奖惩性决定用于表彰先进集体和个人，批评处分违法乱纪人员和处理重大事故等。如：《浙江省人民政府关于×年度浙江省科学技术奖励的决定》。
（4）撤销性决定用于变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如：《广东省人民代表大会常务委员会关于宝安县七届人大第一次会议选举县长的结果无效的决定》。
（三）决定的写作要领 1．标题
决定的标题一般采用完整标题即：发文机关＋事由＋文种组成，不能随意省略。决定一般为普发性文件，主送机关标柱的位置除按常规列于正文之前外，也可以置于版记部分，标柱在抄送机关之上。当主送机关置于版记部分时，成文日期或者会议通过日期应当加括号标注在标题下方，称为题注。
2．正文
正文一般由决定依据、决定事项和执行要求三部分组成。决定缘由为作出决定的依据和目的，用“为此，特作如下决定”或者“现就××××作出如下决定”等语过渡到下文。决定事项包括具体实施的原则、方法、步骤。最后以希望或号召作总结，作为对决定事项的补充，也有的不写结语。
（四）决定与决议的区别
（1）决定属于行政机关公文，决议一般用于党的机关和人民代表大会。如：《第七届人民代表大会第一次会议关于<政府工作报告>的决议》。
（2）决议必须经会议表决通过，而决定不一定经会议表决通过。
（3）决定一般用于部署具体工作，不一定充分论述。而决议涉及面较为宽泛，不做具体的工作部署，有些决议还带有较强的议论色彩。如《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》
（五）例文
例文一：奖惩性决定
浙江省人民政府关于2002年浙江省科学技术奖励的决定
浙政发?2003?14号
各市、县（市、区）人民政府、省政府直属各单位：
为贯彻党的十六大精神，深入实施科教兴省战略，加快科技事业发展，充分调动广大科技工作者的积极性、创造性，在全社会进一步倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，根据?浙江省科学技术奖励办法?的规定，省政府决定，授予２７９项科技成果为２００２年省科学技术奖。其中，授予“非木材纤维造纸用变性淀粉系列产品”等１６项成果为省科学技术奖励一等奖；授予“９Ｅ级燃气——蒸汽联合循环余热锅炉”等６４项成果为省科学技术奖励二等奖；授予“日处理５万吨级的城市污水处理成套设备”等１９９项成果为省科学技术奖励三等奖（具体奖励项目由省科技厅负责印发）。
希望受奖励的科技工作者戒骄戒躁、再接再厉，继续发扬开拓进取、拼搏奉献精神，争创新的业绩。广大科技工作者要向全体获奖者学习，进一步增强责任感和使命感，求实创新、团结协作，为促进我省科技强省建设，提前基本实现现代化作出更大的贡献。
浙江省人民政府（公章）
二○○三年五月九日
例文二：部署性决定（节选）
国务院关于加强市县政府依法行政的决定
国发?2008?17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：
一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性
（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位臵。
（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。依法行政重点在基层，难点在基层。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。
二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
（三）健全领导干部学法制度。
（四）加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。 （五）加大公务员录用考试法律知识测查力度。 （六）强化对行政执法人员的培训。 三、完善市县政府行政决策机制
（七）完善重大行政决策听取意见制度。 （八）推行重大行政决策听证制度。
（九）建立重大行政决策的合法性审查制度。 （十）坚持重大行政决策集体决定制度。
（十一）建立重大行政决策实施情况后评价制度。 （十二）建立行政决策责任追究制度。 四、建立健全规范性文件监督管理制度
（十三）严格规范性文件制定权限和发布程序。 （十四）完善规范性文件备案制度。
（十五）建立规范性文件定期清理制度。 五、严格行政执法
（十六）改革行政执法体制。
（十七）完善行政执法经费保障机制。 （十八）规范行政执法行为。 （十九）加强行政执法队伍建设。 （二十）强化行政执法责任追究。 六、强化对行政行为的监督
（二十一）充分发挥社会监督的作用。
（二十二）加强行政复议和行政应诉工作。 （二十三）积极推进政府信息公开。 七、增强社会自治功能
（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。 （二十五）充分发挥社会组织的作用。 （二十六）营造依法行政的良好社会氛围。
八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政
（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。 （二十八）市县政府要狠抓落实。
（二十九）加强市县政府法制机构和队伍建设。 （三十）完善推进市县政府依法行政报告制度。
其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。
上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困。
国务院
二○○八年五月十二日
三、公告
（一）公告的使用范围和特点
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告不能用来宣布一般事项，一般机关单位不能随便使用。
公告的特点：（1）新闻性和周知性。公告是用于向国内外宣布重要事项，及时报道新近发生的重大事件。公告事项一般不起指令作用，主要是知照事项，一般通过报刊、电台、电视等媒体告知国内外人士和有关方面，知照范围非常广泛。（2）具有特定的权威性和郑重性。公告必须由特定的国家机关制作，必须以国家的名义发布。一般只能由全国人大及其常委会、国务院及其各部委、各级地方人大及其常委会、各级地方政府等机关发布。一般机关、单位、团体或公民个人，均无资格制发公告。如：《中华人民共和国农业部公告》。
（二）公告的类型
（1）宣布重要事项公告。如：重要人事任免、领导人重大活动、对外国政府的答谢、国家重要统计数据等。人大颁布法规、宣布选举结果及其他重要事项时，一般也使用公告。《中华人民共和国全国人民代表大会公告》公布了国家主席、副主席人选。
（2）宣布法定事项公告。指有关法律、法规中明文规定应该使用公告形式