（一）意见的适用范围和特点
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见的特点：（1）多向性。意见可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文时，应该按照请示性公文的程序和要求办理。（2）协商一致性。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。（3）处理的多样性。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。
（二）意见的类型 1．规划性意见
规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。内容相对比较宏观，主要是指明一个时期内的某项工作的要点、原则和努力方向，一般没有具体的方法和措施。
2．实施性意见
实施意见一般是制定具体工作的实施方案，有较为具体的行动方案和工作安排。
（三）意见的写作要领 1．标题
标题通常有两种：一是发文机关＋事由＋文种，如《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。二是事由＋文种，如《关于加强孤儿救助工作的意见》。
2．正文
正文由开头、主体、结尾三部分组成。开头要简要说明提出意见的意义、目的和依据。主体部分主要包括工作的总体目标、主要任务、要求和措施等。结尾部分通常提出希望、号召等，也可以没有结尾自然结尾。
（四）例文
国务院关于推进天津滨海新区 开发开放有关问题的意见 国发?2006?20号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。为了更好地推进天津滨海新区开发开放，现就有关问题提出以下意见。
一、推进天津滨海新区开发开放的重大意义 天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。
推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。天津滨海新区位于环渤海地区的中心位臵，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要
窗口。推进天津滨海新区的开发开放，促进这一地区加快发展，可以有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。
推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。天津滨海新区的开发开放，有利于促进我国东部地区率先实现现代化，从而带动中西部地区，特别是“三北”地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。
推进天津滨海新区开发开放，有利于探索新时期区域发展的新模式。在经济全球化和区域经济一体化进程加快，我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式推进天津滨海新区的开发开放，有利于全面落实科学发展观，实现人与自然和谐相处，走出一条区域创新发展的路子。
二、推进天津滨海新区开发开放的指导思想和主要任务
推进天津滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，坚持高起点、宽视野，注重科技创新和自主创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。 推进天津滨海新区开发开放要把握好以下原则：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持科技创新和自主创新，加强创新能力建设；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持节约集约用地，切实发挥土地对经济建设的引导和调控作用；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。
天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
推进天津滨海新区开发开放的主要任务是：以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，进一步完善研发转化体系，提升整体技术水平和综合竞争力。充分发挥区位、资源、产业等综合优势，加快基础设施建设，积极发展高新技术产业和现代服务业，努力提高综合竞争力和区域服务能力，提高对区域经济的带动作用。统一规划，综合协调，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局，采取有力措施，节约用水、集约用地、降低能耗，努力提高单位面积的投资强度和产出效率。搞好环境综合整治，维护生态平衡，大力发展循环经济，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐。推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。
三、切实发挥综合配套改革试验区的示范和带动作用
批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。要按照党中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。要坚持重
点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。近期工作重点是：
——鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。
——支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。
——推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。为适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则，借鉴国际通行做法，在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。 ——给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。
四、认真做好推进天津滨海新区开发开放的各项工作
推进天津滨海新区开发开放，主要靠天津自身的力量和加强区域合作，国务院有关部门也要采取有力措施给予支持和帮助。有关方面要加强对推进天津滨海新区开发开放工作的宏观指导和协调，研究建立必要的协调和协作机制。天津市人民政府要充分认识推进天津滨海新区开发开放工作的长期性和艰巨性，全面分析有利条件和面临的挑战，精心筹划，周密部署，通力协作，使天津滨海新区的开发开放顺利有序推进，并为促进区域协调发展提供更加有效的服务。要进一步研究，细化完善综合配套改革试点总体方案和金融、土地改革等专项方案，并按照有关工作程序报批后实施。国务院有关部门要根据本?意见?的精神，认真做好贯彻落实工作，结合天津滨海新区的实际情况，抓紧研究出台具体的政策措施。要认真研究解决天津滨海新区开发开放过程中出现的新问题，提出相应的对策。 推进天津滨海新区开发开放，是贯彻落实党的十六届五中全会精神和国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的重大举措，是实施国家区域协调发展战略的重要步骤，是一项涉及诸多方面的系统工程，各有关方面要牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，同心协力，勇于创新，扎实工作，努力开创天津滨海新区开发开放的新局面。
国务院
二○○六年五月二十六日
十二、函
（一）函的适用范围和特点
函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项（2002年国考A类第101题）。
函的特点：（1）广泛性。函可以用于平行机关和不相隶属机关之间，也可以用于向有关部门请求批准事项和答复请求事项。函一般是平行文，有时可以用作上行文和下行文。（2）灵活性。任何一级机关、团体、企事业单位均可适用。（3）有效性。函与其他文种一样，具有同等的法定效力。
（二）函的类型 1．按行文方向划分
发函：向对方主动递送的函。 复函：被动答复对方的函。 2．按内容划分
商洽函：用于不相隶属机关商谈相关事项。
询问答复函：用于对一些问题提出咨询和答复，可以是平行文，也可以是上行文和下行文。
求批审批函：用于向无隶属关系的主管部门提出请求审批事项，无隶属关系的主管部门答复审批事项。
值得注意的是有时收到请示的上级机关会授权办公部门以复函的形式答复报送请示的机关，如《国务院办公厅关于增补和调整国务院新型农村合作医疗部际联席会议成员的复函》是国务院授权国务院办公厅答复卫生部提出的《关于调整和增补国务院新型农村合作医疗部际联席会议成员的请示》的，本来国务院是卫生部的领导机关，但国务院办公厅和卫生部则属于平行关系，因此不能使用批复这一文种，要使用复函，可归为求批审批函一类。函复请示时要写明“经××同意”字样。
（三）函的写作要领 1. 标题
标题有两种写法：一是发文机关＋事由＋文种。二是发文机关＋文种，如《浙江省人事局函》 。
2. 正文
正文一般包括缘由、事项和结语三部分。缘由是指要写明发函或复函的缘由和目的，复函要引述来函的日期、文号或标题。事项是指要写明发函询问或请求的内容，复函要针对来函的询问一一作出答复。发函的语言要委婉恳切，不可强人所难；复函的语言要明确清晰，不可模棱两可。结语一般是习惯用语。发函常用“特此函打”、“即请复函”、“敬请回复”、“务希见复”等，复函常用“特此函告”、“特此函复”、“此复”等。
函的写作要一函一事，行文要简洁、明快，语气要谦和得体。多用雅语和敬语，如“承蒙”、“烦请”、“敬希”“如蒙惠允，不胜感荷”等语言。
（四）函的格式
函的格式与一般公文略有不同，函头通常只标识发文机关名称而不带“文件”二字的信函式格式，发文机关名称使用全称。发文机关名称之下印一条上粗下细的武文线，文件下部边缘要印一条下粗上细的文武线。发文字号中嵌入“函”字，单独变法函号。文号置于武文线下，标题的右上方；秘密等级和紧急程度置于武文线下，标题的左上方。文种要注明是“函”还是“复函”。
（五）函与请示的区别 1．行文对象不同
向同级或不相隶属机关请求批准事项，应当用函；凡是向有隶属关系的上级机关请求批准，应当用请示。
2．行文语气不同
向不相隶属的业务主管部门提出请批事项的函，语气要委婉和谦和。向上级请求批准，要敬重。
3．结语不同
请求批准函的结语多用“特此致函，敬请函复”等；请示的结语多用“妥否，请批示”等。
（六）例文 例文一：去函
××部办公厅关于进一步推行政务公开工作有关情况的函
×厅闻函［2005］××号
中央纪委办公厅：
我部自1996年开始逐步推行政务公开工作，经过近十年的探索，工作取得了较大的进展。?中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见?（中办发?2005?12号，以下简称?意见?）下发后，我部党组高度重视，认真学习贯彻落实?意见?精神，进一步提高对政务公开重要意义的认识，按照党中央、国务院的要求和部署，不断建立健全领导机构和工作机制，逐步扩大工作推行面，努力提高工作质量和水平，政务公开的各项工作全面有序开展。现将我部有关工作情况函报如下：
一、部党组高度重视，建立健全领导体制和工作机制，为政务公开工作提供有力保障（略） 二、以关系改革发展稳定和涉及群众切身利益的重大事项为主要内容进行公开，确保政务公开工作取得实效（略） 三、推行政务公开的做法和体会（略）
在稳步推进政务公开工作的同时，我们也清醒地看到，工作中还不同程度存在着政务信息公布不及时、内容不全面、标准不统一、方式不便捷等一些不容忽视的问题。我们将按照中央的要求和部署，认真研究和解决这些问题，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实把政务公开工作推向深入，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，为办好让广大人民群众满意的教育，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作出新的贡献。
××部办公厅（章） 二○○五年六月一日
例文二：复函
教育部关于上海交通大学与上海第二医科大学合并有关事宜的复函
×直函?2005?11号
上海市人民政府：?
?上海市人民政府关于上海交通大学与上海第二医科大学合并事宜的函?（沪府函［2005］30号）收悉。?
经研究，原则同意上海交通大学与上海第二医科大学合并，关于学校体制变更的正式批复我部将按有关规定和程序另行办理。同意6月10日在上海召开上海交通大学与上海第二医科大学合并工作领导小组会议，签署?教育部上海市人民政府关于上海交通大学与上海第二医科大学合并的原则意见?。?
此复。