决心抓紧解决。要充分认识到，加快产能过剩行业的结构调整，既是巩固和发展宏观调控成果的客观需要，也是宏观调控的一项重要而艰巨的任务；既是把经济社会发展切实转入科学发展轨道的迫切需要，也是继续保持当前经济平稳较快增长好势头的重要举措。 部分行业产能过剩，给经济和社会发展带来了负面影响，但同时也为推动结构调整提供了机遇。在供给能力超过市场需求的情况下，市场竞争加剧，企业才有调整结构的意愿和压力，也有条件淘汰一部分落后的生产能力。国家在宏观调控的过程中，已经积累了产业政策与其他经济政策协调配合的经验，形成了相对完善的市场准入标准体系，为推进产业结构调整、淘汰落后生产能力提供了一定的制度规范和手段。各地区、各有关部门要进一步树立和落实科学发展观，加深对统筹协调发展、转变经济增长方式必要性和紧迫性的认识，增强预见性，避免盲目性，提高主动性和自觉性，因势利导，化害为利，加快推进产能过剩行业结构调整。
二、推进产能过剩行业结构调整的总体要求和原则
加快推进产能过剩行业结构调整的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，依靠市场，因势利导，控制增能，优化结构，区别对待，扶优汰劣，力争今年迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。在具体工作中要注意把握好以下原则：
（一）充分发挥市场配臵资源的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促进总量平衡和结构优化。调整和理顺资源产品价格关系，更好地发挥价格杠杆的调节作用，推动企业自主创新、主动调整结构。
（二）综合运用经济、法律手段和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。完善并严格执行相关法律法规，规范企业和政府行为。
（三）坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导、有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。合理利用和消化一些已经形成的生产能力，进一步优化企业结构和布局。
（四）健全持续推进结构调整的制度保障。把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。 三、推进产能过剩行业结构调整的重点措施
推进产能过剩行业结构调整，关键是要发挥市场配臵资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰。各级政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。2006年，要通过重组、改造、淘汰等方法，推动产能过剩行业加快结构调整步伐。
（一）切实防止固定资产投资反弹。这是顺利推进产能过剩行业结构调整的重要前提。一旦投资重新膨胀，落后产能将死灰复燃，总量过剩和结构不合理矛盾不但不能解决，而且会越来越突出。要继续贯彻中央关于宏观调控的政策，严把土地、信贷两个闸门，严格控制固定资产投资规模，为推进产能过剩行业结构调整创造必要的前提条件和良好的环境。
（二）严格控制新上项目。根据有关法律法规，制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。对在建和拟建项目区别情况，继续进行清理整顿；对不符合国家有关规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的项目，依法停止建设；对拒不执行的，要采取经济、法律和必要的行政手段，并追究有关人员责任。原则上不批准建设新的钢厂，对个别结合搬迁、淘汰落后生产能力的钢厂项目，要从严审批。提高煤炭开采的井型标准，明确必须达到的回采率和安全生产条件。所有新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品类别的生产投资项目，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件；现有企业异地建厂，还必须满足产销量达到批准产能80%以上的要求。提高利用外资质量，禁止技术和安全水平低、能耗物耗高、污染严重的外资项目进入。
（三）淘汰落后生产能力。依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理。逐步淘汰立窑等落后的水泥生产能力；关闭淘汰敞开式和生产能力低于1万吨的小电石炉；尽快淘汰5000千伏安以下铁合金矿热炉（特种铁合金除外）、100立方米以下铁合金高炉；淘汰300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉；彻底淘汰土焦和改良焦设施；逐步关停小油机和5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组；淘汰达不到产业政策规定规模和安全标准的小煤矿。
（四）推进技术改造。支持符合产业政策和技术水平高、对产业升级有重大作用的大型企业技术改造项目。围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。推进火电机组以大代小、上煤压油等工程。支持汽车生产企业加强研发体系建设，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的技术。支持纺织关键技术、成套设备的研发和产业集群公共创新平台、服装自主品牌的建设。支持大型钢铁集团的重大技改和新产品项目，加快开发取向冷轧硅钢片技术，提升汽车板生产水平，推进大型冷、热连轧机组国产化。支持高产高效煤炭矿井建设和煤矿安全技术改造。
（五）促进兼并重组。按照市场原则，鼓励有实力的大型企业集团，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业的集中化、大型化、基地化。推动优势大型钢铁企业与区域内其他钢铁企业的联合重组，形成若干年产3000万吨以上的钢铁企业集团。鼓励大型水泥企业集团对中小水泥厂实施兼并、重组、联合，增强在区域市场上的影响力。突破现有焦化企业的生产经营格局，实施与钢铁企业、化工企业的兼并联合，向生产与使用一体化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化方向发展。支持大型煤炭企业收购、兼并、重组和改造一批小煤矿，实现资源整合，提高回采率和安全生产水平。 （六）加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合。认真贯彻落实?国务院关于发布实施?促进产业结构调整暂行规定?的决定?（国发?2005?40号），抓紧细化各项政策措施。对已经出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，要强化落实，加强检查，在实践中不断完善。对尚未出台的行业发展规划和产业政策，要抓紧制定和完善，尽快出台。金融机构和国土资源、环保、安全监管等部门要严格依据国家宏观调控和产业政策的要求，优化信贷和土地供应结构，支持符合国家产业政策、市场准入条件的项目和企业的土地、信贷供应，同时要防止信贷投放大起大落，积极支持市场前景好、有效益、有助于形成规模经济的兼并重组；对不符合国家产业政策、供地政策、市场准入条件、国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，城市规
划、建设、环保和安全监管部门不得办理相关手续。坚决制止用压低土地价格、降低环保和安全标准等办法招商引资、盲目上项目。完善限制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施。
（七）深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改革。按照建设社会主义市场经济体制的要求，继续推进行政管理体制和投资体制改革，切实实行政企分开，完善和严格执行企业投资的核准和备案制度，真正做到投资由企业自主决策、自担风险，银行独立审贷；积极稳妥地推进资源性产品价格改革，健全反映市场供求状况、资源稀缺程度的价格形成机制，建立和完善生态补偿责任机制；建立健全落后企业退出机制，在人员安臵、土地使用、资产处臵以及保障职工权益等方面，制定出台有利于促进企业兼并重组和退出市场，有利于维护职工合法权益的改革政策；加快建立健全维护市场公平竞争的法律法规体系，打破地区封锁和地方保护。
（八）健全行业信息发布制度。有关部门要完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析。要尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，并有计划、分步骤建立定期向社会披露相关信息的制度，引导市场投资预期。加强对行业发展的信息引导，发挥行业协会的作用，搞好市场调研，适时发布产品供求、现有产能、在建规模、发展趋势、原材料供应、价格变化等方面的信息。同时，还要密切关注其他行业生产、投资和市场供求形势的发展变化，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，防止其他行业出现产能严重过剩。 加快推进产能过剩行业结构调整，涉及面广，政策性强，任务艰巨而复杂，各地区、各有关部门要增强全局观念，加强组织领导，密切协调配合，积极有序地做好工作。要正确处理改革发展稳定的关系，从本地区、本单位实际情况出发，完善配套措施，认真解决企业兼并、破产、重组中出现的困难和问题，做好人员安臵和资产保全等工作，尽量减少损失，避免社会震动。各地区、各有关部门要及时将贯彻落实本通知的情况上报国务院。国家发展改革委要会同有关部门抓紧制定具体的政策措施，做好组织实施工作。
国务院
二○○六年三月十二日 例文三：知照性通知
通 知
根据国务院办公厅有关通知精神，今年“五一”国际劳动节放假时间为5月1日—3日，共3天。其中，5月1日为法定节假日，5月3日（星期六）为公休日，5月4日（星期日）公休日调至5月2日（星期五），5月4日（星期日）上班。不能停止生产和工作的单位放假办法，由其上级主管部门研究确定。
广东省人民政府办公厅 二〇〇八年四月十一日
例文四：转发性通知
国务院批转证监会关于提高 上市公司质量意见的通知 国发 ?2005? 34 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意证监会?关于提高上市公司质量的意见?，现转发给你们，请认真贯彻执行。
上市公司是资本市场发展的基石。提高上市公司质量是提高资本市场投资价
值的源泉，对于增强资本市场的吸引力和活力，充分发挥资本市场优化资源配臵功能，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，促进我国资本市场健康稳定发展，具有十分重要的意义。十多年来，我国上市公司不断发展壮大，已成为推动企业改革和带动行业成长的中坚力量。但由于受体制、机制、环境等因素影响，相当一批上市公司法人治理结构不完善、运作不规范、质量不高，严重影响了投资者的信心，制约了资本市场健康稳定发展。贯彻落实?国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见?（国发?2004?3号），提高上市公司质量，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。
地方各级人民政府要承担起处臵本地区上市公司风险的责任，有效防范和化解上市公司风险，必要时可对陷入危机、可能对社会稳定造成重大影响的上市公司组织实施托管。证券监管部门要强化对上市公司的监管，及时查处违法违规行为，对负有责任的人员，视情节轻重，责成上市公司予以撤换或实行市场禁入，涉嫌犯罪的，及时移交公安、司法机关。各有关部门要统一思想，提高认识，密切配合，建立高效、灵活的协作机制和信息共享机制，加大工作力度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，营造有利于上市公司规范发展的环境，支持和督促上市公司全面提高质量，为资本市场的健康稳定发展奠定良好的基础。
国务院
二○○五年十月十九日
关于提高上市公司质量的意见（略）
六、通报
（一）通报的使用范围和特点
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
通报的特点：（1）教育性。通报运用代表性、倾向性的事例，典型经验及重大情况予以表扬、批评、倡导、强调，可以 宣传教育的作用。（2）指导性。通报与通知、决定、指示等公文文种不同，没有对受文者提出执行的强制性规定或要求，主要是用来传达情况，给人启迪，具有指导性。
（二）通报的类型
1. 从内容上划分分为表彰性通报、批评性通报和情况通报。
表彰性通报是对先进个人和集体进行表扬，以达到介绍经验、树立榜样的目的。
批评性通报是对错误行为和重大事故进行通报，以达到总结教训、警示人们的目的。
情况通报是通报有关信息，达到引起重视、采取措施的目的。 2. 从形式上划分分为直述性通报和转述性通报。
直述性通报由发文机关直接叙述通报事实并加以评述，提出要求，不带附件。
转述性通报以按语反而方式，概括提及有关事实，重在分析评论和提出要求。事实材料作为附件下发。
（三）通报的写作要领 1. 标题
标题有三种写法：一是发文机关＋事由＋文种，如《教育部办公厅关于近期几起中小学安全事故的紧急通报》；二是事由＋文种，如《关于防洪抢险救灾工作的通报》；三是只写文种，如《通报》、《情况通报》，此类通报内容比较简单，单位内部使用（2004年省考第100题）。
2. 正文
正文一般由通报缘由、通报事项和结语构成。通报的事项即是介绍值得表彰或需要批评的具体事实，并进行必要的分析，得出结论。结语写明态度或决定，例如授予表彰的荣誉称号，应吸取的教训等等。转述性通报正文简单，只是概括的写几句，把通报的事项、决定作为附件印发。
（四）例文
浙江省人民政府关于表彰2006年度粮食生产先进市县的通报
浙政发?2007?2号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
2006年，各地认真贯彻落实中央和省委、省政府有关支农扶粮政策，千方百计调动农民种粮积极性，积极采取抗灾避灾措施，大力推广新品种、新技术，粮食生产取得了面积、单产、总产“三增”的喜人成绩。为鼓励先进，推动全省粮食生产稳定发展，决定授予2006年度粮食生产工作成绩显著的绍兴市、嘉兴市为“粮食生产先进市”荣誉称号；杭州市萧山区、杭州市余杭区、宁波市鄞州区、瑞安市、海盐县、湖州市南浔区、诸暨市、上虞市、东阳市、金华市婺城区、江山市、温岭市、龙泉市为“粮食生产先进县（市、区）”荣誉称号。
希望受表彰的单位进一步发扬成绩，再接再厉，推动粮食生产再上新台阶。各地要认真学习先进市、县（市、区）的经验，切实加强对粮食生产工作的领导，采取有效措施，积极引导农民多种粮、种好粮，为保障粮食安全作出更大贡献。
浙江省人民政府（章） 二○○七年一月八日
七、议案
（一）议案的适用范围和特点
议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
议案的特点：（1）法定性。议案的制作主体必须是法定的，由各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提起审议的事项。（2）特定性。议案的内容必须是属于人民代表大会，或其常务委员会职权范围内的事项。（3）实效性。议案的提出必须在同级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出。
（二）议案的写作要领 1．标题
标题有两种写法：一是发文机关＋案由＋文种，如：《××市人民政府关于提请审议<×××条例>的议案》；二是案由＋文种，如《关于提请审议××××的议案》。
2．正文
正文通常由案据、方案、结语三部分组成。案据即提出议案的依据。方案即对提请提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法。结语一般是模式化写法，如：“该草案已经市政府同意，现提请审议。”
（三）例文
国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案
全国人民代表大会：
重庆市是我国西南地区和长江上游最大的经济中心城市。1983年国务院决定将重庆市列入全国首批经济体制改革试点城市和计划单列城市，赋予省级经济