管理权限。为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题，国务院经过认真研究、反复论证，拟将四川省的万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域划入重庆市，设立重庆直辖市，总面积8.2万平方公里，总人口3002万人。 重庆直辖市设立后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，对其管辖的行政区域的建臵和划分作相应的调整。设立重庆直辖市是为加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措。国务院于1996年12月20日提请全国人大常委会审议。八届全国人大常委会第二十四次会议审议后，决定提请第八届全国人民代表大会第五次会议审议。现将设立重庆直辖市的议案送上，请予审议。
国务院总理 李鹏
1997年2月27日 八、报告
（一）报告的适用范围和特点
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 报告的特点：（1）适用范围广泛。国家所属行政机关的下属单位均可使用，是下情上达最准确和有效的方式。既可以向上级部门反映本部门、本单位的各项政策、指示的落实情况，也可以用来反映实际工作中遇到的问题。（2）行文的单向性。报告是下级机关向上级机关行文，一般不需要受文机关批复，结尾尽量避免使用“以上报告妥否，请批示”之类的尾语。报告中不得夹带请示事项。（3）表达的陈述性。报告是下级机关用于汇报工作、反映情况使用的文件，因此要具体陈述本部门、本单位的工作情况，关系到上级机关能否适时、全面了解下级机关的情况。即便是要进行分析，也是建立在陈述情况的基础之上的。
（二）报告的类型 1．按时间划分
定期报告：又称例行报告，根据工作需要，将一些中心工作、重大工程等工作情况定期向上级作出汇报，在一些重大工作或自然灾害发生时期使用。
不定期报告：没有时间规定，根据实际需要而写的报告。 2．按内容性质划分
工作报告：是指就工作进程、存在的问题、经验或教训向上级报告。工作报告又分为综合报告和专题报告两种。综合报告是指向上级报告本单位的整体工作情况，如《××市×年政府工作报告》。专题报告是指就某一专门事项向上级机关报告，如《××市人事局关于人才市场管理工作的报告》。专题报告一般所占比重比较大。
情况报告：是指向上级提供重要情况的报告。一般是将某项工作开展后的情况报告给上级，或者出现一些重大案件或灾害等事件时使用。如：《××市关于××重大事故处理情况的报告》
答复报告：是指下级向上级就某一问题发展、进程、解决方法等内容答复上级机关的询问。
随文报告：是指向上级机关报送材料、物件时所做的简要报告。
需要说明的是，有些专业部门使用的报告文书，如调查报告、审计报告、咨询报告、立案报告、评估报告等，标题中虽有“报告”二字，但不属于行政公文范畴，不要混淆。
（三）报告的写作要领 1．标题
标题有两种写法：一是发文机关＋事由＋文种，如《××市人事局关于人才市场管理工作的报告》。二是事由＋文种，如《关于开展廉政建设工作的报告》
2．正文
正文由报告缘由、报告内容、结语组成。
报告缘由主要交待报告产生的目的、意义或根据，用“现将××工作（情况）报告如下”转承至下文。
报告内容主要包括已作的工作（取得的成效）、存在的问题、今后的工作打算等内容。根据报告的目的不同有所侧重。
不同的报告结语不同。工作报告、情况报告常用“特此报告”。建议报告常用“以上报告，如无不妥，请批转各地执行”，“以上报告如有不妥，请指正”答复报告多用“专此报告”，随文报告多用“以上报告，请审阅”。
随文报告一般比较简练，只要写清楚报送的材料的名称、数目即可。 报告的撰写要求材料要真实，主旨要鲜明，报告中不得夹带请示事项，不得与请示混用。
（四）例文
××区财政局党风廉政建设工作情况报告
近年来，××区财政局在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，始终坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，着眼于从体制机制制度上铲除滋生腐败的土壤和条件，积极推进“收支两条线”、部门预算、国库管理制度及政府采购等重大财政管理制度改革，规范政府行政行为、理财行为和领导者行为，提高资金使用的整体效益，增强资金的安全性，在治理整顿经济秩序，从源头上预防和治理腐败方面发挥了重要的作用。
一、不断推进部门预算改革，加强资金分配监督 （略） 二、全面推行国库集中收付制度改革，加强执行监督（略） 三、强化政府采购检查，防治商业贿赂（略） 随着我区财政体制改革不断推进，财政将不断在经济领域发挥着源头防治腐败作用，公共财政建设将成为惩防体系建设中不可缺少的重要组成部分。
九、请示
（一）请示的适用范围和特点
请示适用于向上级机关请求指示、批准。 请示的特点：（1）广泛性。请示的内容比较广泛。如：请示上级批准后才能办理的事项；对现行政策、方针、法规有疑义时，让上级首肯的事项；新情况出现后，无章可循的事项，请求上级指示；因情况特殊，难以执行现行法规和政策，需变通处理的事项，需要请求上级批准；因意见分歧，需要上级裁决的事项；事情重大，虽有章可依，但因系重大步骤，仍需要上级批准事项；完成上级规划的系列任务，需要报请上级审批的专项任务。（2）答复性。请示是下级针对出现的问题请示上级，因此要求上级机关给予明确回复。（3）限定性。请示的内容必须是属于本单位范围内无权或难以处理的问题或事项。不能任何事情都要请示，不能请示不属于上级机关审批权限的事项。（4）紧迫性。下级
请示的事项一般实效性比较强，上级机关无论同意与否都应当尽快作出批复。（5）单一性。请示事项具有单一性，要求一文一事。
（二）请示的类型 1．请求指示的请示
请求指示的请示是为了获得上级的指示。主要针对现行政策、方针、法规有疑义时，让上级首肯的事项；新情况出现后，无章可循的事项；与其他机关意见分歧，需要上级裁决的事项。
2．请求帮助的请示
请求帮助的请示是为了获得上级的帮助。主要针对下级机关在解决问题时缺乏人、财、物，需要上级予以解决的事项；下级对有关问题负有责任，但需要其他部门予以协助的事项。
3．请求批准的请示
请求批准的请示是为了获得上级的批准。主要针对因情况特殊，难以执行现行法规和政策，需变通处理的事项；事情重大，虽有章可依，但因系重大步骤，仍需要上级批准事项；完成上级规划的系列任务，需要报请上级审批的专项任务。
（三）请示写作要领 1．标题
请示的标题有两种写法：一是发文机关＋事由＋文种，如：《××市教育局关于举行大型招聘会的请示》。二是事由＋文种，如：《关于举行大型招聘会的请示》。
2．正文
正文一般由请示缘由、请示事项、结语三部分组成。请示缘由即交待请示的原因，此部分为能否得到上级认可和批准的关键。请示事项包括办法、措施、主张、看法等。请示的事项，要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。结语一般用“以上请示妥否，请批示”，“以上请示当否，请批复”，“当否，请予审核批准”等语言。
（四）请示的注意事项 1．逐级请示
要坚持逐级请示，不得越级行文。若有特殊情况，必须越级请示时，应当同时抄送所越过的上级领导机关（2002年国考A类第106题）。
2．一文一事
请示要一文一事，不得一文多事。 3．不能多头请示 按照“谁主管就向谁请示”的原则，不得同时请示两个甚至多个上级机关，防止上级机关相互推诿或意见不一致而误事。受双重领导的机关向上请示要根据具体情况选择主送一个主管领导机关，另外抄送另一个领导机关（2002年国考A类第106题）。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送请示。
4．不得抄送下级机关
上报请示的同时不得抄送下级机关。 5．协商一致
凡涉及其他业务部门范围的事项，应事先协商一致，若未能取得一致意见，应在请示中如实反映，请有关部门会签后，报送上级机关裁决。
6．不要事事请示
下级机关能自己解决的事项，不要请示上级机关。 （五）请示与报告的区别
1．用途不同
报告是呈阅性公文，主要作用是向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，陈述的特点明显，在报告中不能夹带请示事项。而请示是呈请性公文，主要作用是向上级机关请求指示或批准。在请示中虽然也可以陈述情况，但这是次要的，是为请示事项的提出服务的。
2．内容含量不同
报告往往要涉及多个事项或一个事项的几个方面，即使是专题性报告，也往往要涉及一个事项的几个方面，内容含量大，报告比较复杂，篇幅较长；而请示的撰写强调一文一事，内容单一，篇幅较短的比较多见。
3．行文时机不同
报告可以在工作进行之前行文，也可以在工作进行当中行文，而更多的是在工作完成之后行文；而请示则必须事前行文，不能“边干边请示”，更不能“先斩后奏”。
4．行文处理要求不同
请示要求上级机关及时答复，而且是以批复的文种答复；报告一般不需要答复。
（六）例文
例文一：请求指示的请示
××省财政厅关于?会计人员职权条例? 中“总会计师”是行政职务不是技术职称的请示
×财?1998?2号
××部：
国务院19××年国发?19××?×号通知颁发?会计人员职权条例?规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种。其中“总会计师”既是行政职务又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按?条例?规定，负责全工厂的财务会计事宜。可以每个工厂，尤其是大工厂，授予总会计师职称的人有四五个，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称。比照最近国务院颁发的?工程技术干部技术职称暂行规定?，将?条例?第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。
以上认识是否妥当，请指示。
××省财政厅（章） 一九××年×月×日例文二：请求批准的请示
关于办理外国专家证延期的请示
××省外国专家局：
我校自1998年10月10日至1999年10月10日聘请了美国Deviss（译名戴维斯）教授在我校从事研究工作，该专家在此期间表现良好。根据我校科研需要，我校拟继续聘请该专家，聘期自1999年10月10日至2000年10月10日。现申请办理外国专家证延期。
妥否，请批示。
××××大学（章） 1999年10月10日
十、批复
（一）批复的适用范围和特点
批复适用于答复下级机关的请示事项。 批复的特点：（1）下行性。批复仅能用于下行文。（2）针对性。批复是专为请示而设置的文种，其主送机关是呈送请示的下级机关。（3）结论性。批复是针对请示问题的答复，只用作出结论即可，不必展开论述，内容较为简练。（4）及时性。上级机关批复下级机关的请示要迅速，以免耽误下级机关的工作进展。
（二）批复的写作要领 1．标题
标题的写法为发文机关＋事由＋文种，如《国务院关于同意安徽省调整芜湖市部分行政区划的批复》、《国务院关于天津市城市总体规划的批复》。三部分不可随意省略，事由部分有的可以标明批复的态度如“同意”字样。
2．正文
正文由批复依据、批复内容、结语三部分组成。批复依据是指告知批复的是哪个请示。用“你市（省、部门等）《关于××××的请示》（请示字号）收悉” （2004年省考第102题），表示来文已阅知。批复内容一般用“经研究，现批复如下”“现批复如下”等语开始。如果对请示的内容不同意，要写明理由。如果是因情况不明，可以写“暂不予批复”。如果同意请示的内容，可直述同意事项，不必再重复有关理由。批复中有时还可提出指示性的意见和要求，但要简练。结语一般用“批复”，“特此批复”等语言，也可以不用结语自然结束。
（三）例文
国务院关于同意安徽省
调整芜湖市部分行政区划的批复
国函?2005?77号
安徽省人民政府：
你省?关于芜湖市市辖区行政区划调整的请示?（皖政?2005?71号）收悉。现批复如下： 一、同意撤销芜湖市新芜区、镜湖区，设立新的芜湖市镜湖区。将原新芜区、镜湖区的行政区域和鸠江区的荆山街道以及湾里镇的广福、莲塘2个居委会划归镜湖区管辖。镜湖区人民政府驻北京东路。
二、设立芜湖市三山区，将马塘区的三山、保定2个街道和繁昌县的峨桥镇划归三山区管辖。三山区人民政府驻三华路。
三、马塘区更名为弋江区。将芜湖县火龙岗镇划归弋江区管辖。弋江区人民政府驻利民路。上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设臵，所需人员编制和经费由你省自行解决。行政区划调整涉及的行政区域界线，要按照有关规定及时勘定。
国务院
二○○五年九月十三日
十一、意见