想，到条件成熟并实现变革，是一个很长的过程。
四是制度不是万能的。有些制度颁布以后，由于理念上的不同，素质上的差异，实 行的结果也会出现很大的差异。唐太宗就注意到这个问题。他认为一要破除私心，二要 有责任心，要从国家兴亡的高度来看待这个问题。另外，不同的集团，不同的利益的代 表者，还可能利用原有制度来达到他们自己的目的。像九品中正制、察举、辟举，都有过 这种历史遭遇。
二、中国古代选官制度的发展
官员的选拔任用是随着社会的发展、政治制度的变化而不断发展的。古代选官制
度包括官员的培养、选拔、任用，官员的考核、管理和卸任后的重新任用两个主要方面。
官员的选用西汉时有时称为选举。但是把官员的选任制度称为选举，则是在唐朝
以后。秦汉的选官主要是几个系统。一个是郎官，郎官由两部分人组成，高级官吏子弟 可以送到朝廷做郎，“郎
”既服一些勤务，同时也是见习官僚。还有“赀选 ”，有十万钱家
产而又不是商人的，可以候选为郎。做了郎以后也可以做官。另一个是“辟举 ”，主要是
一些下属的官吏，比方说中央丞相、太尉的属官，可以由他自己来辟举。地方的长官由 中央任免，下面的佐官，如郡的功曹、州的主簿由长官来辟举。一般的平民可以通过辟 举这一途径进入官僚系统。
汉武帝时期，有两个重大举措。一是开始实行察举制度。察举制度分两种：一种是 特科，由皇帝临时下诏举行。一些杰出人才往往可以通过特科脱颖而出。一种是常科， 主要是察举孝廉，是由地方举荐。常科孝廉一开始不需要考试，到东汉以后才需要考 试。二是设立太学，有博士、博士弟子，这可以说是中国最早的官立大学。太学生学成以 后，也可以做官。东汉以后，豪强大族已经成为势力，在地方经济上占主导地位，地方的 政权也就逐步地由他们控制。辟举、察举慢慢地都和门第挂钩，逐步成为豪强大族的一 种工具。
东汉末年，曹操提出“治平尚德行，有事赏功能 ”的选官原则，就是乱世用人可以不
拘其德行，只要有才能就行，到了治世就必须要有德行。这个话实际上是有片面性的。 光有德行，是办不了事的。曹操的儿子曹丕建立魏国，实行九品中正制，即九品官人法。 由中央官任中正，察访本郡士人，评为九品，作为吏部选任官员的依据。魏时九品官人 之法是按人才优劣以定品第，与门第无关。这与“唯才是举 ”是相通的。但是，发展到西
晋，随着豪强大族势力的恢复和发展，中正官为他们所把持，成为他们世代担任高官、 垄断政权的工具。
南北朝时期，随着豪强士族的衰落，军功、才学等原则逐步被提出来。南齐末年萧 衍提出“唯才是举”。西魏苏绰提出选举要“不限资荫”。
隋朝建立后，在选官制度上迈出了几大步：
第一，正式废除九品中正制。其意义就是选官不限资荫，不看门第。只要有才能，就 能做官。在隋文帝、隋炀帝一些诏令中间，明确提出才学标准。
第二，创立科举制，科举制是从察举制中脱胎而来。科举制是按才学标准选拔人才 的制度。
第三，取消州郡长官由佐官辟举的制度，地方官吏都由中央吏部任免。这就结束了 豪强士族利用担任地方佐官控制地方行政的历史。隋朝还建立地方官的任期制。为了 防止这些地方官吏和地方势力勾结，规定州刺史、县令的任期是三年，佐官为四年。隋 文帝还规定，地方官员赴任，父母和１５岁以上的儿子不得带到任上。这也是为防止家属 犯罪。
唐朝继承和发展了隋朝的选官制度，确立了一整套非常严密的选官制度。
唐朝的选官制度也叫铨选，做官必须通过考试。不管是高级官僚的子弟或是科举
出身，要做官首先要通过出身考试。所谓出身考试，就是获得做官资格的考试。获得做 官资格，不等于就可以做官了。要做官，还要参加铨选，要通过身、言、书、判考试。南北 朝后期提出来的才学标准有了具体的实现形式。不同出身的人具有不同的考试标准。 比方说，高级官员子孙，可以通过进入弘文馆学习，然后进行考试，这个考试就比较容 易一些。科举考试是要难一些。虽然还不能做到在考试面前人人平等，但在都要参加考 试这一点上，是人人平等的。
唐朝获得出身即做官资格有三条途径：一是门荫，当朝五品以上官员的子孙可根
据父祖官位的高低，获得不同的品阶官职。但是首先也需要参加出身考试，然后参加铨 选。门荫与门第不同。门荫是给当朝官员的一种特权，而门第是看祖先的门第。二是流 外入流，流外官即中央各部门的吏，经过一定年限，经过若干次考核，合格者可参加铨 选。三是科举。唐朝的科举也称贡举。科举是宋朝以后的名词，唐朝没有科举这个名词。 唐朝科举有制科和常科。制科是皇帝临时下令举行，有官职的没有官职的都可以参加。 录取以后，没有官职的可以立即授官，有官职的可以升官。常科包括明经、进士、明法、 明书、明算这些科目。参加常科考试的主要有两种人：一种是国子监学生即生徒。另外 一种是不在学的一般人，他们可以到州县报名，在州县考试合格，也可以送到中央参加 科举，叫乡贡。科举跟察举有三个区别：一是科举可以自己报名，而察举由地方官举荐， 读书人本身没有主动权。二是科举一律要通过考试，而察举在某些时间，比方说汉武帝
刚刚建立察举时不需要通过考试。三是从唐朝后期开始，科举成为中高级官吏的主要 来源，科举制度在选官制度中具有举足轻重的地位。而察举只是选官制度中的一项，而 且其地位时高时低，作用时大时小。
贡举考试最初由吏部考功员外郎负责，开元二十四年以后由礼部侍郎或临时指定 的官员负责，称为知贡举。主持考试官员的级别大大提高。
明经、进士考试合格，就取得了做官的资格，就可以参加铨选。
唐代官员的选授，五品以上高级官员和六品以下中下级官员在方法和程序上是不
同的。五品以上官员由宰相提出名单，皇帝批准后制授，授官前不经过考试。五品以上 官虽然不考试，但在达到五品职位前也是经过一次次考试，不断升迁才达到的。而且在 授予官职前，还需要宰相在政事堂讨论，然后奏请皇帝批准。对其才学、政绩也是经过 严格考核的。六品以下官敕授，由尚书省负责，其中文官由吏部，武官属兵部，谓之铨 选。
铨选的具体程序是：先由应选者投状，到他的本郡即原籍，或是故任所，就是原来
担任官职的地方，取得解状后，十月份到尚书省。吏部根据应选人的解状、籍书、资历， 还有考课情况，进行审核，然后根据四才三实，定其留放。所谓“留”“放”
就是授与官职， 就是不授予官职。
“四才三实”是当时考试的科目和授官的标准。，取其体貌丰伟。二
“四才”一曰身，
曰言，取其言辞辩正。取其楷法遒美。取其文理优长。，
三曰书，四曰判，“三实”是德行、
才用和劳效。才用就是才能，劳效就是劳绩。应选者集中以后，审查合格，就先要试判两 道，以观其书判。试判之后，进行面试，以察其身言，谓之铨。试铨之后，即可定其优劣而 决定留放。留者还要面谈，询其便利而拟其官，谓之注。选人对所注之官如不同意，可以 提出。如果三次都不同意，可以参加下一次铨选。吏部确定任官名单，以奏抄的形式送 门下省审核，然后上闻。中书省以敕旨的形式批复后，由吏部发给告身。
唐初制度，入仕后升迁以四考为限。对于在职官吏，唐朝还建立了考课制度。考课 具体的做法，跟现在的做法大同小异，但透明性更强。具体做法是本人先写一份工作总 结，然后由长官召集本部门人员，由长官对大家宣读，大家评定，并根据本部门各类考 第的比例限制，决定考第。最后申报到尚书省，审核评定后宣布考核等第和结果。
考课的标准有四善二十七最。一是德义有闻，现
“四善”属于现在所谓的政治标准，
在也叫德。二是清慎明著，做官是否清廉、谨慎。唐朝非常强调做官清廉。三是公平可
称，就是处理政务要公平。四是恪勤匪懈。这是对各级官吏的基本要求。
“二十七最”中，擢尽才良，，
“铨衡人物，为选司之最”就是人事部门在铨选人才的
时候，能把最优秀的人才选拔上来，“决断不滞，为判事之
就是最佳表现。与夺合理， 最”，就是一般的办事部门在决定事情的时候，要能够及时把事情办完，而且合乎制度、 合乎情理。“礼义兴行，肃清所部”，就是地方治安很好。后来唐朝政府在对地方官的考 核中，出了新的标准。
“四善”主要是品质方面，很具体很关键，如果做官真正能够做到这些方面，就应该 是一名好官了，这四条很准确很具体，具有很强的可操作性。唐朝的一个特点，就是能 够抓住事情的一些关键，用最简单、最明确、最白的方式表现出来。考课的多少，考课的 等级，就按照“善最”的多少决定。比如一最以上，有四善的就为上上。政事粗理，无善无 最的为中下。没有大过，为中下。“爱憎任情，
也没有大善，这是对官员最起码的要求。 处断乖理”、、这些都是下等，得了上考、中考，
“背公向私”贪污，要解除职务的。中上考、
就可以正常升迁。四考中中，就可以升一级。四考中上，就可以升两级。考课的等第和 升官联系在一起，而且跟官员的经济利益也联系在一起。中上以上的，可以每年加一季 禄，中下以下，就要夺禄。
流外官也有考第，流外官主要负责一些具体工作，最基本的要求是“清谨勤公”，要 清廉要谨慎，要勤劳要为公。“居官不怠”是中等。
这是上等。就是勤勤恳恳地办事，“不 勤其职”是下等。
以上就是唐朝确立下来的一整套选举制度，包括铨选制度、考课制度。其中心就是 要选拔出适合不同需要、不同层次、不同素质的人才，保证政务的正常运行。 唐朝前期，唐太宗、唐玄宗在用人上都有自己的特点。“君子用
武则天、唐太宗说， 人如器，各取所长”。这是很重要的一个思想，就是用人必须用其所长。这就突破了曹操 所说的“乱世用其才，治世重德行”的思想。唐太宗还说过，“所以择贤才，为求安百姓”， 不以亲故为限，用人为了老百姓。为民的思想在唐朝有很大发展。唐朝后期柳宗元有一 个很有意义的说法，就是做官不是要劳役老百姓，而是要“役于民”，是给老百姓当差。 这是很高的思想。当然在真正的政治实践中间能够做到这样的官员，那是太少了。
武则天的用人，在唐代在后代都受到很多人的赞扬。司马光在《资治通鉴》（卷二
○五）中说：“滥以禄位收取人心”就是武则天为收取人心，广泛吸收人才做 （武则天），
官，大开制科，还可以自己推荐，“然不