在转型发展中推进十堰科学发展
中共十堰市委书记、市人大常委会主任 陈天会
十堰是一个因车而建、因车而兴的城市，因汽车产业而蜚声中外。5年前，因东风公司和东风有限公司“两个总部”相继外迁等不利因素影响，十堰的生产总值增幅曾跌至历史最低点，工业经济增速滑落至全省末位，社会上关于十堰的“废都论”、“边缘论”一时甚器尘上。5年来，十堰市坚持把加快推进发展转型作为一项全局性、方向性的大事来抓，着力从调整结构、技术创新、生态环境、体制机制等方面采取措施，在发展中转型，在转型中发展，下大力解决影响科学发展的各种矛盾问题，极大地促进了经济社会平稳较快发展。
特别是胡锦涛总书记和省委书记罗清泉在全国、全省领导干部转变经济发展方式专题研讨班重要讲话以后，十堰市委、市政府认识高、行动快，迅速把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的重大战略部署上来，在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见成效。十堰不仅没有成为“废都”，而且实现了经济持续较快发展。呈现出了经济结构趋于优化、新兴产业加快成长，高新技术企业不断壮大、创新技术产业快速发展，生态建设全面加强、环境质量大幅提升，节能减排力度加大、资源高消耗趋势得到控制，社会事业全面发展、民生保障日益提高的良好态势。尤其是今年1-8月，十堰的地区生产总值、工业
增加值、固定资产投资、财政收入四项指标增速居全省第一。全市实现工业产值826亿元，同比增长70%；固定资产投入完成230亿元，同比增长50%；财政收入63.5亿元，同比增长68.6%。其中财政一般预算收入30.7亿元，同比增长76.8%。省委书记罗清泉在接受凤凰卫视记者吴小莉的采访时说：“十堰制造改写了湖北速度”。
一、立足市情，推进以科学发展观为统领的战略转型 进入新世纪以来，随着经济社会发展形势的深刻变化和自身结构性矛盾的日益凸显，十堰的发展面临着内部“四大瓶颈”、外部“两大挑战”的双重制约。一是城乡二元结构矛盾突出。富裕的城区与贫困的农村并存，城区是“全国综合实力百强城市”，6县市却全部是国家扶贫开发工作重点县。2005年城区人均GDP33004元，6县市只有4096元，差别比达8.06：1。二是交通条件落后。十堰地处鄂豫陕渝省际交界地区，加上秦岭、巴山余脉阻隔，长期以来交通非常闭塞，“十一五”以前，十堰对外交通命脉主要是襄渝铁路和汉十公路。三是工业和城市发展空间严重不足。城区分布在几十公里长的山沟里，建成区面积仅60平方公里，土地资源非常稀缺。“十一五”初期，十堰城区找不到一块千亩以上规模的平整土地。四是产业结构单一。长期以来，十堰汽车产业“一主独大”。2004年汽车工业产值占全市工业总值的72.4%，全市经济过分依赖汽车产业，“一损俱损，一荣俱荣”。
在受到上述“四大瓶颈”制约的同时，十堰还面临着两大严峻挑战。南水北调工程于2003年正式开工，作为中线核心水源区，十堰淹没损失巨大，移民搬迁任务艰巨。更为严峻的挑战是，南水北调工程对十堰的生态建设提出了更高要求，按照国家主体功能区规划，十堰被列入限制开发区域，区域经济结构、产业布局和发展方式需要作出重大调整，经济社会发展特别是产业发展骤然进入一个“紧约束”环境。2004年前后，东风“两个总部”相继搬迁，导致十堰汽车工业产值两年陡降173亿元，而且一大批配套企业“随风而去”。企业外迁、税源流失、投资下滑、消费下降，加上连续几年的汽车产业周期性波动，在“十一五”开局之时，十堰经济发展尤其是汽车主导产业发展面临着巨大的危机。
结构性矛盾和环境资源约束“倒逼”带来的严酷现实，使 十堰的决策者们意识到，危机是传统发展模式之“危”，是创新发展模式之“机”；只有坚持科学发展，尽快转变发展方式，推进结构调整和产业转型，形成新的竞争优势，才是应对危机的根本出路。经过充分酝酿和深入讨论，全市上下进一步统一了思想，提出要牢牢把握科学发展的时代主题，立足十堰市情，适应国家主体功能区布局要求，以生态环保为底线，以结构调整为主线，以资源节约集约利用为重点，坚持生态立市与工业兴市并重，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力构建适应生态文明要求和十堰主体功能定位的产业结构、发
展方式和消费模式，将十堰由一个以汽车产业为主导的生产性城市，建设成为一个产业发展协调、服务功能完善、生态环境优良、既适宜创业又适宜居住的现代化城市。2007年，十堰市第三次党代会提出建设现代化汽车城、水电城、旅游城、生态城和区域性中心城市的“五城”目标；2009年，在深入学习实践科学发展观活动中，市委、市政府进一步确立了“建设区域性中心城市”的战略目标，提出加快建设国际知名生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区和区域性现代服务中心，争取在“十二五”实现“三个百”的目标，即城区人口达到100万人，建成面积达到100平方公里，汽车总产量达到100万辆，把十堰建设成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市。这一新的发展战略，是十堰市深入贯彻落实科学发展观的新成果，为转变发展方式、实现科学发展奠定了坚实基础。
二、调整结构，推进以多元化格局为取向的产业转型 东风“迁都”之前，十堰工业企业中汽车工业企业数量占43%，从业人员67%，资产存量占85%，实现产值占68%，创造税收占87%。东风总部迁走。这也促使十堰的干部群众猛醒，一个地方的经济发展如果过分依赖于某一个企业，往往会使这个地方的经济出现大起大落，十堰必须转型发展，寻找保持经济稳定协调发展的多元产业支撑。市委、市政府提出，在继续服务好东风公司的基础上，大力发展地方工业，以工业园区为载体，以“双亿工程”为抓手，坚持整车、零部件一起上，生产和流通、城区
工业和县域工业两手抓，在继续壮大汽车产业的同时，坚持以优势资源为依托，加快培育旅游、水电、医药、绿色食品等新兴特色产业，逐步形成“一主四大”多元支柱共同支撑的产业格局。按照这个思路，全市上下大力推进产业结构的战略性调整和适应性调整，工业经济呈现出厚积薄发、加快发展的态势，工业总产值由2005年的411.3亿元增加到2009年的832.4亿元，今年将突破1000亿元。
（一）以东风公司为依托，提升汽车主导产业。全力服务东风公司的国际合作和战略重组，积极争取东风公司在十堰多上新项目。突破性发展地方汽车工业，坚持争取整车和零部件两手抓，实施差异化、集群化发展战略，以重型商用车、微型车、客车、特种专用车等项目建设为重点，以骨干企业为依托，全力推进整车生产发展；以高科技、宽系列、多品种、广覆盖为方向，大力发展关键总成和具有比较优势的零部件，培植自主品牌，延长产业链条，把十堰建设成为全国最大的商用车及零部件生产基地。目前，全市拥有整车生产企业20多家，规模以上零部件企业200多家，形成一批汽车产业集群，可生产100多种车型、1000多种总成、4000多种零部件。十堰的汽车产业生产经营，已辐身到25个省区市。对于东风公司基地，十堰市在土地开发、基础建设、职工安臵等方面给予特殊优惠。2009年，十堰汽车工业完成总产值615亿元，比2005年增长92.8%，汽车工业占全市工业总产值的比重达到74%。