是具有强制性的应急措施。
五、设施选择考虑的全局性；
设施选址的目的是为了供应链上物资的有效流动。灾害性事件应急物流供应链上的物资在全国范围内流动，设施的选址不仅要考虑设施空间布局是含合理，还要考虑适度规模，而以最小的应急物流基站点数覆盖所有需求点是最佳的选址目标。由于灾害性事件应急物流发生地点的不确定性及物资需求的不确定性，给应急物流的设施选址造成了很大困难。
六、可以有效发挥逆向物流的作用；
运输工具将应急物资运往受灾地区以后，可以充分有效发挥逆向物流的作用。将灾区的灾民、一些有价值的物资、灾后废弃物等运出灾区，这样不仅减少了运输工具的空载率，而且可以减轻灾区的压力。
2.2物流业发展支撑灾害性事件应急物流的条件
应急物流是社会化物流的一部分，物流发展水平决定应急物流的效率。我国物流业已有一定的能力来支撑应急物流的发展。
一、基础设施与设备建设初具规模，逐渐形成物流网络优势，完善了应急物流通道建设；
首先在物流基础设施的建设方面，我同已经取得了长足的发展，为物流产业的发展奠定了必要的物质基础。如截止2008年底，全国铁路营业里程8．0万km，高速公路通车里程6．03万km，港口泊位3．64万个，其中。沿海万吨级以上泊位1167个，拥有民用机场160个。另从2003年到2007年的物流主要设施建设如(见表1)，除2004年输油(气)管道里程有一个突破又马上回落。公路里程从2004到2005年有一个高的飞跃以外，从2000年到2007年物流主要设施建设稳步发展。
其次在同定资产投资方面，2009年一季度，物流行业固定资产投资完成额2 605．3亿元，同比增长51％，反映出国家加大物流相关产业基础建设投资措施初见成效。
以上可以看到．我围在物流基础设施建设方面已初具规模，国家不断加大物流固定资产的投资力度，我国逐渐形成物流道路网络，这无疑有利于灾害性事件
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应急物流的通道建设，为应急物流提供畅通、优质的信息化通道。
表1 2002年--2007年物流主要设施建设
二、物流园区的蓬勃发展，为灾害性事件应急物流提供运作平台； 物流园区是我国现代物流业发展中产生的新型业态，近10年来出现了蓬勃发展的局面。根据《第二次全国物流园区(基地)调查报告》我国物流园区已经发展到475个，其中已经运营的物流园区122个，占25．7％；在建的物流园区219个，占46．1％；规划中的物流园区134个，占28．2％。
物流园区的独立专用性与社会公益性是其有别于自用型物流中心的显著特征。政府作为推动者与管珲者，物流园区所具备的功能与特性在很大程度上可以满足灾害性事件应急物流的需求。其集聚完善并先进的设施设备、优化的物流系统资源配置与规模管理、多种运输形式的有效衔接、不同作业方式之间的相互转换、集中仓储、配送加工等，适合应急物流快速采购、集中仓储、优化配送、方便车辆调度等需求。
三、供应链思想的发展推进了供应链突发事件应急管理研究的进展； 供应链管理(Supply Chain Management，SCM)这一术语最初是由咨询人员20世纪80年代初期提出的，并很快得到了推广。随着经济的全球化、产品的多样化、技术的更新和竞争的加剧，消费者需求和价格的变动更具有不确定性，如何处理供应链中的不确定性成了理论工作者和企业家们共同关注的话题。应急物流在供应链环境中的研究也就应运而生。其基本思想是“在恰当的时间、恰当的地点给恰当的客户供应恰当数量和类型的物品”。本质上就是常规供应链某一或多个环节的中断。灾害性事件应急物流简单的可以认为是政府作为“核心企业”，供应中断的特定条件下的高强度需求物流。
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供应链突发事件应急管理(supply chain disruption management)其研究思想同时也来源于突发事件应急管理(disruptionmanagement)，这个概念首先由Causen提出。其首先在解决航空公司应对突发事件的领域中得到很好的应用，然后用于解决供应链中的相关问题。
四、更加宽松的政策环境加快应急物流前进的步伐；
政策环境总是在无形的推动物流业的协调飞速发展。2001年3月，六部委联合下发《关于加快我网现代物流发展的若干意见》是我国从政府角度下发的第一个有关物流发展的政策性、指导性文件。直到2006年，现代物流业发展被写进‘十一五’规划，明确了物流业在我国国民经济中的产业地位。国务院2009年3月出台《物流业调整和振兴规划》，物流业将进入历史上最为宽松积极的政策时期。
中国物流产业的发展，离不开物流企业的推动．加快物流企业的发展关键是要减轻物流企业税收负担，国家税务总局2005年底下发了《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》。优惠政策提高了企业参加应急物流的积极性，最终必将形成政府各个部门、各个行业乃至整个社会紧密联系的完善系统，加快应急物流前进步伐。
五、高水平的物流信息技术提高了应急物流的效率，大大减少了灾害损失； 信息技术的使用，为现代物流提供最佳的后勤服务，成为其不可或缺的支撑力量。
高水平的物流信息技术应用在灾害性事件应急物流当中，可以提高物流效率。GPS、GIS可以随时知晓车辆在途情况、实现对运输工具的动态调度，缩短应急物资在途时间；利用RFID在应急物资的配送环节通过非接触式的自动识别技术高速准确的分拣急需的应急物资，还可以在应急物资入库时利用RFID识读器完成库存盘点；利用公共信息平台的EDI服务系统作中介，连接各个组织部门，并与各加盟企业实现快速有效的沟通，以便及时运送救灾物资。
2.3应急物流发展良性互动运行决策支持系统
物流业的发展，在不同方面为灾害性事件应急物流的运作奠定了基础，根据应急物流的特点，可以建立灾害性事件应急物流与物流业发展的良性互动决策支
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持系统，如图1所示。
图1 应急物流与物流业发展良性互动决策支持系统
一、应急物流组织管理系统；
建立应急物流指挥中心，包括中央、地方、地市县应急物流指挥中心，统筹指挥应急物资的采购、储备、运输、配送等上作，收集反馈各个环节的信息，使整个系统高效有序地运作。各个指挥中心要明确各自的权利和责任，做到分工明确与协调合作，在中央指挥中心的协调指挥下，各个地方充分利用各地物流系统设施设备等优势，同时根据地理因素建立具有地方特色的应急指挥模式，中央地方协调合作取得效益最大化。
二、应急物流供应系统；
建立政府储备和政府与生产企业协议储备的双向结合机制。以政府储备为主，选择和培养一批具有应急能力的生产企业，建立应急物资供应商档案，与其签订长期的应急物资供应协议，谈判确定物资价格，实行先征用后结算的办法，保障救灾应急物资供应渠道畅通。有应急能力的生产企业应具有一定生产规模、充足的库存储备、生产能力强大、产品质量高等特点。同时政府部门应该给予这些联盟企业一定的优惠政策，如：减轻税收负担、外资联盟企业进入地方投资的政策优惠、政府利用其最高决策者的地位为其介绍合理合法的业务，提高其参与
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应急活动的积极性。
三、应急物流运输、配送系统；
利用物流中心、物流园区、第三方物流企业等作为基础平台。可以根据当地实际情况在物流中心、物流园区建市专门的应急物流中心或者作为备用应急物流中心，将各个地区的应急物流中心联网，组成一个区域性、全国性的应急物流体系。第三方物流企业与政府的合作模式和政府与生产企业的合作模式类间，同时在选择加盟第三方物流企业时可以考虑其在物流园区中应急物流运输、配送上的优势地位。考虑将物流园区与灾害性事件应急物流有效衔接，组织区内企业联盟，通过一张覆盖于各加盟企业的网络系统将其连接起来，依托政府公共信息平台，组成一个网络应急物流体系，实施信息发布和管理工作，当灾害性事件发生后，能快速的实施物流工作。 四、应急物流支撑系统；
交通、仓储、信息技术、现代物流企业等是构建应急物流系统的基础，是提高应急效率的关键。布局和建设一批用于应急物流的基础设施，重点投资和建设交通道路薄弱环节，保证应急交通运输路线全时畅通，并建立公路、水路、铁路、航空多种方式的运输网络，确保在一种方式中断时其他方式能够及时补充；充分利用交通、仓储等物流基础设施，在灾害多发区与物资供应点之间规划出最优运输路线，保证出现应急需求时能第一时间完成物流配送活动；加快物流园区和物流中心建设，可以为物流仓储设施建设搭建平台；有效利用现代网络，迅速匹配需求点与满足最优配送条件的联盟企业。
五、应急物流科学研究系统；
加强对灾害性事件应急物流的科研投入，政府积极回应有关应急物流研究的课题项目的申报，能充分利用有实际操作价值的研究成果来指导运作实践；政府与企业、大学联合，培养具有实际操作能力的应急物流人才，重点加强对研究生及博士生高级研究性人才的培养。不要忽视理论的先导作用，注意供应链管理思想的融入，最终目标是整个供应链的协调运作及有效整合，从而实现成本最小化。
2.4应急物流建设中的难点问题
一、成立应急物流指挥机构；
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