3.3德国：民间组织发挥巨大作用；
在德国，这里拥有一套较为完备的灾害预防及控制体系。德国的灾害预防机制是由多个担负不同任务的机构组成的。在发生疫情以及水灾、火灾等自然灾害的时候，他们各司其职、齐心协力，最大限度地减少损失。
对于救灾物流，德国技术援助网络等专业机构可以为救灾物资的运送和供应等方面提供专业知识和先进技术装备的帮助，并在救灾物流中发挥了重要作用。
另外，德国还有一家非赢利性的国际人道主义组织，即德国健康促进会，长期支持健康计划并对紧急需求做出立即反应，在救灾物流管理中也发挥了极其重要的作用。据了解，该组织每年通过水路、公路、航空向世界80多个国家和地区配送300多万公斤的供给品，并利用计算机捐赠管理系统，保持产品的高效率移动，一旦需求被确定，供给品通常在30～60天内就会迅速运送到指定地点，避免了医药物品的库存。
同时，一旦有灾难通知，德国健康促进会就会立即启用网络通信资源，收集灾难的性质、范围等信息，并迅速组织救灾物品送往灾区。
16
4.我国灾害性事件应急物流的基本状况研究
4.1目前我国灾害性应急物流的状况
应急物流真正引起我国学者的重视是在2003年的SARS过后，由此展开了对应急物流的系统性研究。但现在对应急物流的研究还处于初步探索阶段，笔者查阅从2003年9月至2009年7月共177篇文献，研究内容分布情况见表2。
表2 应急物流研究内容分析
其中把制度性建设、应急物流的成本探讨、应急保障放在初步探讨中分析，以个案为例研究应急物流功能的某一方面的归入该功能领域。
表2表明：
(1)现阶段我国对灾害性事件应急物流的研究主要限于体系建设与管理方面。
(2)应急物流的研究还处于初步探讨阶段，还需要加大研究力度。
(3)国内的一些学者已经开始关注应急物流，并意识到我国在应急物流发展过程中与欧美国家存在差距。
(4)对应急物流的大部分功能性研究关注很少。只有应急物资的优化配送得到广大学者的关注，而像配送路径选择、车辆调度、基站选址等则研究很少。
(5)还没有以现代物流的发展为基础对应急物流进行研究。
4.2目前我国应急物流管理存在的问题
一、现行的应急物流保障管理机制不健全
我国现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主、不计物流运作成本和代
17
价高的特点, 危机一旦发生, 各级政府就会组成相应的危机处理领导小组, 以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制既有利也有弊: 一方面, 统一组织指挥应急物流保障活动, 可以使整个物流运作流程紧凑, 确保应急物资迅速到位; 另一方面, 由于没有法制化的应急保障机制, 整体秩序紊乱, 成本高、效率低。
二、应急物流管理队伍与装备缺乏专业化；
灾害应急物流的组织是一个系统化、专门化的工程,其难点在于受灾人口多、对救灾物资的需求量大、需求频率高, 物资的来源广, 调配涉及的部门多, 运路途艰难, 灾区环境恶劣。应急物流面临的任务专业性很强, 需专业人士负责, 国目前缺少应急物流的专业人员和专有设备。各地区没有自己的应急专业队伍, 灾害一旦发生,难以自救。对于装备, 通常是有什么用什么。交通运输存在较大问题, 大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式, 运输工具的落后严重影响了应急物流的运输效率。
三、应急物流信息化程度低；
目前, 我国应急物流信息化程度较低, 缺少必要的信息传递证据, 容易导致信息传递错误。另外, 缺乏统一的应急物流信息共享和发布平台, 应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况, 造成分析判断不准确。
四、应急物流配送体系不完善；
我国应急物资的发放, 都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的, 效率低, 分发面窄。应急物流配送体系很不健全, 配送方式欠灵活, 运输存在较大问题。另外, 由于物资供需信息传递渠道的不通畅, 很容易造成多方管理、信息报送延迟或内容重复等问题。例如, 我国应急物资的很大一部分来自应急捐赠, 由于信息传递不畅、捐赠组织繁多等原因, 社会捐助物资很容易出现种类、时间上的配送供需矛盾, 出现应急响应初期救援真空, 而在后期需求达到饱和后, 救援物资仍源源不断地配送。
4.3我国应急物流管理的对策分析
一、构建三位一体的应急物流管理保障体系；
18
我国应急物流管理保障体系应从政府统一指挥、紧急通道能力和基础设施保障三位一体进行构建。
(1) 政府统一指挥；
在组织指挥上, 首先, 政府应建立长效的应急机制, 明确职责, 协调组织各部门、各渠道的资源, 以在灾害发生时能快速及时地行动。其次,政府应建立相应的指挥机构和运作系统, 对各种国际国内资源进行有效的协调和统一调用; 组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项; 紧急动员相关生产单位生产应急救灾物资; 采取措施协调并消除不利于灾害处理的人为和非人为障碍。最后, 平时应急管理部门负责做好与应急准备相关的工作, 如培训、宣传、演习和物资与技术保障等。
(2) 紧急通道能力；
通过建立国家紧急通道机制,即建立并开通一条应急物资管理保障专用通道, 有效简化作业程序和提高速度, 使应急物资迅速、及时通过海关、机场、铁路、地区检查站等, 让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区。通过应急保障机构与一些大型的运输公司预先签订协议或临时签订协议, 提出紧急运输要求, 开辟专用通道。
(3) 基础设施保障；
基础设施包括通信系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。通信系统发达, 可以在灾害发生前及时预警, 使人们提前做好准备;物资储备设施和交通运输网络的坚固和发达可以保障物流网络, 使灾害发生后救援物资迅速抵达灾区, 而且广泛覆盖的交通运输网络可以使援助到达任何需要的地方。
二、构建应急物流信息网络
应急物流指挥中心是一个适应性强、功能强大、反应灵敏的信息网络管理中心。它根据国家的政策法规, 组织众多物流中心、企业加盟, 通过一张覆盖各加盟物流中心、企业的网络系统将其连接起来, 依托政府公共信息平台, 组成一个应急物流网络体系, 及时发布灾害情况、运输及仓储的最新信息。
三、确立“军地物流一体化”应急物流模式
应急物流是专业化、系统化的工程, 因此应重视和发挥物流专家的作用, 在专业人员的指挥和参与下, 军队和地方政府实现合作与协调。构建军地物流一体
19
化系统, 把相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效整合和优化, 实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展。
四、建立供应链应急物流管理配送体系
政府应优化电子商务系统的应急物流配送网络, 加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系, 减少物流环节,简化物流过程, 提高应急物流配送的快速反应能力。政府可通过应急物流指挥中心, 整合现有国内外社会资源, 联合配送行业内信誉高、价格合理的大型物流企业进行共同配送, 通过大型物流企业已建立起来的供应网络及时将应急物品投放目标市场, 实现应急物资的快速配送。与物资供应商建立合作机制, 做好战略储备物资的协调工作, 把供应链完备地部署到位。
20