在各种突发性自然灾害或突发事件的紧急状态下，产生了应急物流需求，必然要求政府建立相应的指挥机构和运作系统，对各种国际、国内资源进行有效地协调和调用；及时提出解决应急事件的措施或指示；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据应急物流需要，紧急动员相关生产单位生产应急救灾物资；采取一切措施协调、疏导或消除不利于灾害处理的人为因素和非人为障碍。因此，各级政府有必要根据各地实际情况，结合政府结构和物流的运作流程，建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，对应急物流的建设进行全面指导。
二、建立准确、可靠的信息情报系统，重视信息的准确传递；
在应急物流系统的建设中，及时、准确的信息传递系统非常重要。以2008年受雪灾影响的广州火车站为例，非常突出的一个问题就是信息不畅，没有及时、准确地发布运输信息。火车受阻，在旅客滞留的最初两天，广州火车站广场上的大型电子公告牌上没有发布任何消息，后来车站开通了广播喇叭，进行语音播报。但是可以想象，十多万人聚集的广场上人声嘈杂，稍微离得远一点，人们就什么也听不到。维持秩序的警察和志愿者也无法为旅客提供实质性信息，甚至已经可以预见未来几天无法开车，铁道部却还在卖票。广州市地方政府呼吁农民工在当地过年，铁道部却说只要几天就能处理完滞留旅客，致使几十万旅客滞留广州站。应急物流指挥中心的信息情报管理系统的建设工作是中心工作的重点，中心能否在突发性的自然灾害和公共事件中发挥应有的作用，全在于该系统的准确与可靠性。因此信息情报管理系统的建设不仅仅是指软、硬件或网络的建设，更重要的是信息的获取、处理能力和通过信息对业务的调控能力等。同时加强公共信息的共享与沟通促进公共信息系统畅通需要规划并建立一个联合信息中心，对所有的信息进行一元化管理。配置信息官员，同时向媒体发布持续的信息，使公众通过媒体了解政府信息，避免接受虚假或误导性信息，树立政府的形象。搞好通讯系统的技术支撑和设备更新工作，促进机构间的协作和信息沟通。
三、运用现代先进科学技术和手段；
目前，我国很多地方还存在减灾装备和储备物资技术水平落后的局面，应急物流系统的建设应强调现代先进科学技术和手段的运用，大力提高抢险手段的机械化水平和隐患的探测手段。对于突发性的重大险情，加大技术方案和技术手段的储备，提高重大风险的应变能力，如避难指挥系统。进行现代应急理论和应用
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跨学科、跨领域的研究，加强重大技术攻关，发挥科技在应急工作中的作用，提高应急管理的科技含量。加强地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、卫星遥感RS、计算机、通信等先进技术在应急信息系统、指挥决策支持系统中的应用。加强对外交流，引进和吸收国外先进的科技手段和设备，提高防灾减灾工程建设水平。
四、鼓励公众参与，营造全民参与的良好氛围；
应急物流系统的建设不只是政府的事情，要想更快、更好地解决这个问题，必须加强对群众的引导，广泛发动群众，营造一个良好的、全民参与的氛围，同时加强与促进志愿者的参与和加强对志愿者的管理。应当制定与志愿者、社区相衔接的统一管理救援物资和捐款措施，并指定一个专门机构，加强救济资金的统一管理。
五、建立应急物流系统中的信息披露机制；
应该明确一点，应急物流系统一般情况下都是与灾害事件相关的。在这种特殊时期，人们对于信息的及时发布特别关注。所以，应急物流系统中所涉及的公共信息不同于国家安全信息，应该及时、公开、透明地披露，以达到稳定社会和公众信心的目的。同时开展灾情的信息披露，有助于公众对政府的监督，提高各级政府的灾害管理能力，开展社会公众灾害应对教育和演练。另一方面，公众如果了解了各种灾害发生的过程，掌握了一定的灾害自我保护的技能，也有利于增强全社会对于预防灾害的心理、行动和物质方面的应对能力。
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3.国外应急物流管理浅析
雪灾、地震、冰冻、泥石流，自进入2008年起，一个又一个的意外事件接踵而至。短短数月内，灾难似乎“眷恋”起了中国大地，当雪灾的余波还没有完全消除殆尽的时候，地震又持续考验起了国人的神经。
自四川汶川5 . 1 2地震发生之后，当地以及周边地区的公路、铁路、电网一度瘫痪，无不对抗震救灾提出了较大的考验。在这场自然灾害肆虐期间，我们看到了无数惊心动魄的画面，为了将救灾物资第一时间运抵灾区、并分配到灾民手中，解放军战士、武警官兵以及承担救灾物资运输任务的人员，不顾个人安危连续数日奋斗在救灾现场以及通往灾区的道路上。
在汶川、北川、绵竹，我们看到了来自全国各地调配而来的食品、药品、帐篷等生活用品，也看到了大型的发电、照明设备，以及千斤顶、切割机等救灾急需工具。而这些生活用品以及抢险救灾工具的及时到来，无疑稳定了灾民的情绪，在各自发挥作用的同时，也给抗震救灾的最后胜利奠定了基础。
然而，与庞大的受灾群众相比，尽管救灾物资已经或者正在源源不断地向灾区集结，但在灾害发生的前几天，仍然有许多受灾的乡、镇，无法在第一时间得到其所需的救灾物资。因此，在汶川地震发生后，对物资保障的讨论，对应急物流的研究，再一次引起了业界的关注。目前，我国的应急物流体系还没有完全建立，相关的研究成果也比较缺乏，因此，在国家逐渐开始对其重视的同时，我们需要广泛借鉴欧美日发达国家在应对救灾物流管理上的成功经验。
3.1美国：常设救灾物流管理专门机构；
经过多年的努力，针对各种自然灾害，美国建立了完备的应急体系。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时，美国政府就会立即宣布进入联邦紧急状态，并启动应急计划，所有防救灾事务的统筹由联邦紧急事务处理部（FEMA）负责。
对于各种防救灾工作，美国强调运用先进的高新技术，强调事先预防和模拟演练，同时，针对人口稠密的大都市以及人口稀少的地区灾害，均有不同的预案以及救灾方式。值得注意的是，美国的救灾规划还有相应的治安组织体系，该体
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系平时和警方配合承担各种治安任务，在重大灾害发生时，它会迅速转变成紧急救灾体系，争取最高的救灾效率。
在F E M A，这里设有物流管理的专门单位，平时主要负责救灾物资的管理储备、预测各级各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线，以及救灾物流中心设置等工作。当灾害发生时，物流管理单位便会迅速转入联邦紧急反应状态，根据灾害需求接受和发放各类救灾物资。而在国际救灾方面，美国设有对外灾害援助办公室（OFDA），负责处理各种紧急事务。目前，OFDA在世界范围内设有7个应急仓库，这些仓库紧靠机场、海港，存储基本的救灾物资，诸如毯子、塑料薄膜、水箱、帐篷、手套、钢盔、防尘面具、尸体袋等等，一旦某个地区发生重大自然灾害，OFDA就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。
目前，在法律法规方面，美国的灾害应急处理法规主要有《灾害救助和紧急援助法》、《国家地震灾害减轻法》、《全国紧急状态法》等。
《国家地震灾害减轻法》是1977年10月由美国国会通过的，其目的在于“通过制定和实施一项有效的地震灾害减轻计划，减少地震造成的生命和财产危险”。据了解，该法还规定建立了国家地震灾害减轻计划（NEHRP）。而1990年11月制定的《国家地震灾害减轻计划法》更是对减灾机构的职责、计划的目标以及目的做出了详尽的规定，并对国家地震灾害减轻计划做出了重大修改。
针对自然灾害，美国国家地震灾害减轻计划规定了四个减灾机构，分别是联邦应急事务管理总署、国家标准技术局、国家科学基金会和美国地理测量局。而在具体任务方面，美国国家地震灾害减轻计划规定的具体内容为，改善对灾害的了解、描述和预测；完善建筑法规和土地利用计划；通过灾后调查和教育降低风险；提高设计和建造技术；促进研究结果的应用。与此同时，美国国家地震灾害减轻计划法，还指定联邦应急事务管理总署为计划主管机关，并赋予其规划、协调和报告的责任。
1996年4月，美国总统科技政策办公室提交了一份名为“国家地震损失减轻战略”（N E P ）的报告。根据该报告，联邦政府制定了国家地震损失减轻计划，虽然没有取代国家地震灾害减轻计划，但规定了减灾机构更广泛的活动范围，并提供了更能有效协调这些活动的框架。
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3.2日本：对救灾物资分阶段管理；
众所周知，由于日本特殊的地理位置以及地质条件，该国经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭，因此，在设计防灾、救灾计划，以及开展防灾、救灾演习上，日本政府一向非常重视。
据了解，日本的防救灾体系分为三级管理，包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇。每级组织都会定期举行防灾汇报，并制订防救灾计划，包括防灾基础计划、防灾业务计划、地域防灾计划等等。
此外，日本各重要灾害地区也都制订有本地区的防灾计划，详细规划了防灾组织体系和紧急运输、重要救援物资储备以及避难所的设置等等，并定期举行各种救灾演习(包括每年度的大规模地震演习)，可以说，日本国已经建立起了完整的救灾体系。
而在救灾的物流管理上，日本的主要做法有：制定灾害运输替代方案，事前规划陆、海、空运输路径（因海运和空运受震灾影响小，所以多利用这些资源）；编制救灾物流作业流程手册，明确救灾物资的运输、机械设备以及其他分工合作等事项；预先规划避难所，平时可作他用，一旦发生灾害，立即转成灾民避难所，并作为救援物资发放点；对救灾物资进行分阶段管理，将救灾物资的配送工作分为三个阶段，第一阶段由政府行政单位负责，第二阶段由物流公司负责（根据政府要求采取较主动的方式进行配送），第三阶段仍由物流公司负责（但根据灾区需求采取较为被动的方式，即依据订单进行配送）。
事实上，日本的救灾物资管理，已经充分利用了现代商业的物流发展成果，根据救灾物资性质分送不同的仓库，对社会捐赠灾区的必需物资，经过交叉站台（Crossdocking）分类后直送灾民点，对社会捐赠的非必需物资或超过灾区需要的物资，则送到储存仓库，留待日后使用。
还有一点需要引起大家注意，对于灾区的物资供应，日本也借鉴了供应链的管理经验，在救灾第1、2阶段，考虑救灾实际，根据救灾预案，主要采用供应推动方式，主动向灾区运送物资。而到了第3阶段，则考虑各地生产自救情况，转为灾区需求拉动的方式，根据灾民需要有针对性地供应物资。
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