第二章 战略规划、产业政策和行业准入分析
2.1项目规划背景分析
2.1.1拟建项目符合国家和河南省“十一五”总体规划
国家“十一五”规划中提出：要促进建材建筑业健康发展，大力发展节能环保的新型建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料。河南省“十一五”规划中提出：要集约发展建材工业。鼓励发展优质高效合成耐火材料、节能环保型墙体建筑材料、保温材料和绿色装饰材料。要大力发展循环经济，严格执行建筑节能设计标准，推广既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品。
该项目页岩烧结多孔砖为新型墙体建筑材料，是以页岩和煤矸石为原材料进行加工而成的一种环保节能砖。项目建设符合国家和我省“十一五”规划对建材行业大力发展节能环保型墙体材料的有关要求。
2.1.2拟建项目符合国家“十一五”资源综合利用规划
国家《“十一五”资源综合利用指导意见》中指出：认真贯彻落实节约资源基本国策，以科学发展观为指导，坚持“因地制宜、鼓励利用、重点突破、全面推广”的方针，以提高资源利用效率和效益为目标，以技术创新和制度创新为动力，以企业为实施主体，加强法制建设，完善政策措施，逐步建立政府大力推进、市场有效驱动、全社会积极参与适合我国国情的资源综合利用宏观管理体系，促进循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会。
重点发展页岩和煤矸石等大宗工业固体废物的资源化利用。支持
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大掺量利用固体废物应用技术的产业化，发展规模化和产品多元化的利废建材企业。本项目建设吻合国家“十一五”资源综合利用发展规划提出的相关要求。
2.1.3拟建项目符合河南省墙体材料革新“十一五”发展规划 《河南省墙体材料革新“十一五”发展规划》总体目标提出：经过五年努力，使全省非粘土或以利废为主要原料的新型墙材占主导地位，产品结构、产品质量、生产能力、技术水平有较大程度的提升，基本适应新型建筑结构体系和建筑市场发展的需要；新增企业实现规模化、技术装备现代化和产品品种多样化；新型墙材节能建筑大面积推广建设，县以上城市规划区实现“禁实”；实心粘土砖厂的数量和产量大幅度下降，粘土多孔砖逐步予以限制，毁田烧砖态势从根本上得到遏制。具体目标是：
1、新型墙材生产和应用水平显著提升。2010年，全省新型墙体材料产量达到270亿块，以2005年增长154亿块，年均增长30.8亿块，年新增速度为18.45%。全省新型墙体材料占墙体材料总产量的比例达到65%。
2、新型墙材产品结构更加合理。非粘土类制品快速发展，特别是高掺量粉煤灰、煤矸石烧结砖、混凝土多孔砖和混凝土小型空心砌块等承重墙材大幅增加。全省非粘土类承重点新型墙材占承重墙材的比例达到65%。
3、新型墙材产业结构进一步优化和升级。企业生产规模进一步扩大，技术装备水平明显提升，落后生产能力的淘汰速度加快，对新建企业单线年生产能力和工艺的要求大大提高，其中：绕结制品≥3000万块标砖，其中煤矸石、粉煤灰、页岩等废渣烧结制品≥6000万块标
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砖；混凝土多孔砖≥3000万块标砖，其中城区人口在100万人以上的大城市≥6000万块标砖，且需蒸汽养护，混凝土小型空心砌块≥2.5万立方米，且需蒸汽养护，加气混凝土砌块≥10万立方米，且需蒸压养护，并要做到机械切割，粉煤灰、灰砂砖≥3000万块，且需蒸压养护，各类轻质墙板≥15万立方米，并需机械化生产。
4、实心粘土砖产量得到有效控制。全省共关闭实心粘土砖厂3300家以上，实心粘土砖总量控制130亿块以内。从2008年6月1日起，全省所有的城市禁止使用实心粘土砖。新型墙材在多数建制镇和部分农村开始推广应用。
发展重点是：利用工业废渣生产的具有轻质、高强、保温、隔热等优良性能的承重多孔砖、混凝土小型空心砌块、混凝土多孔砖。烧结砖的发展方向是：利用页岩、粉煤灰、煤矸石、生活、建筑垃圾为主要原料的非粘土类烧结多孔砖，要达到高掺量（按重量比掺加废渣50%以上）、高孔洞率（孔洞率>30％）、高强度，高保温性能的要求。坚持走工业化、规模化道路，加强对原料精细处理工艺的技术改造，重视均化库的合理建设和配料系统微机控制，增加混练和捏合装备。开发模数多孔砖和高档烧结空心砌块。
本项目产品为节能环保型墙体建筑材料，项目的建设符合河南省墙材革新“十一五”规划的要求。
2.2产业政策和行业准入分析
2.2.1国家全面禁止使用粘土砖政策
根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）要求，到2010年，新型墙体材料产量占墙体材料总量比例达到55%以上，建筑应用比例达到65%以上，
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国家先后实行了三批，对170个城市实行了禁止使用粘土砖，并且2010年对所有城市禁止使用实心粘土砖。产业结构调整指导目录（2010年本）鼓励类项目中，发展建材行业包括：新型节能环保墙体材料、绝热隔音材料、防水材料和建筑密封材料、建筑涂料开发生产；新型干发水泥和新型墙体材料等建材产品中消纳工业废弃物、城市垃圾和污泥的无害化与资源化关键技术及装备开发。
某某积极响应国家“禁实”政策，于2008年底关闭了53家粘土砖瓦窑，2009年底关闭了48家粘土砖瓦窑，县内生产实心粘土砖瓦窑企业已全部关闭。
2.2.2鼓励新型墙材相关政策
河南省建设厅、河南省发展和改革委员会、河南省国土资源厅、河南省环保局四部门联合发布了《关于进一步规范生产准入标准积极发展新型墙材的通知》（豫建［2006］127号）。通知要求，要加强对新建新型墙材生产企业的监督管理，严格建设标准。对新报建的新型墙材生产企业生产规模（单线年生产能力）及工艺提出了基本要求：烧结制品：≥3000万块（折标砖）以上，人工干燥。河南省墙材革新“十一五”发展规划要求烧结制品≥3000万块标砖，其中煤矸石、粉煤灰、页岩等废渣烧结制品≥6000万块标砖。
2.2.3建材行业发展方向
“十一五”期间，建材工业将成为资源综合利用的重点领域和发展循环经济的重要试点行业。持续增长，联动、集约、环保、创新将成为该行业发展方向。目前，建材产品需求仍处在持续增长的阶段，建材业仍是极具发展前景的产业。用先进生产工艺取代落后生产工艺的技术结构调整与发展，依然是我国建材工业发展的主流，建设资源节约
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型行业、环境友好型行业，大力发展循环经济，将成为全行业的发展方向。能耗高、污染大的建材业正加速向节约型、环境友好型行业转变。据统计，建材生产和建筑采暖、空调能耗占建筑总能耗的75％以上。采用保温隔热性能良好的新型墙体材料，将大幅度降低建筑物的使用能耗。建筑保温材料和绿色装饰装修材料将获得长足发展，节能、环保、复合多功能将成为发展趋势。
2.2.4拟建项目可享受的国家优惠政策
在企业所得税方面，财政部、国家税务总局联合年发出的《关于企业所得税若干优惠政策问题的通知》（财税[2008]1号）中明确规定：企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰等作主要原料，生产建材产品的所得自生产经营之日起，免征所得税5年。
在增值税方面，财政部、国家税务总局2001年发出的《关于对部分资源综合利用及其他产品免征增值税政策问题的通知》（财税［2001］198号）中明确提出对一些货物实行增值税即征即退的政策，如“对企业生产的原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包含高炉水渣）的建材产品”。
河南省人民政府以豫政［2005］54号文件下发了《关于治理整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》，提出要采取综合措施，加快发展新型墙材料的通知》，提出要采取综合措施，加快发展新型墙材步伐。切实保证新型墙材企业的建设用地；进一步落实新型墙材的税收优惠政策；加大财政资金的支持力度；鼓励开发利用工业废渣：对利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型墙材的企业，按使用量核减排出废渣单位的排污费。火电、煤矿等企业出售粉煤灰、煤矸石等工业废渣，只能收取处理废渣的直接费用，不得加价出售，必要时由
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