各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
①农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。②沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。③一些地方债务底数不清，责任不明确；一些地方新债不断发生，屡禁不止；一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。④但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。⑤为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见： 参考答案： ① ④ ③ ② ⑤
国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见
国办发〔2006〕86号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方债务底数不清，责任不明确；一些地方新债不断发生，屡禁不止；一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见：
2.请按照公文写作要求，调整好下面《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》主体部分小标题的顺序，使之恢复原貌
国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见
国发〔2006〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，现就完善大中型水库移民后期扶持政策（以下简称后期扶持政策）提出如下意见： 一、加强领导，精心组织实施 （略）
二、加大投入，促进库区和移民安置区长远发展 （略）
三、完善政策，提高移民后期扶持标准
（略）
四、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则
（略）
五、统筹兼顾，安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活
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（略）
国 务 院
二○○六年五月十七日 参考答案： 四、 三、 五、 二、 一、
国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见
国发〔2006〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，现就完善大中型水库移民后期扶持政策（以下简称后期扶持政策）提出如下意见：
一、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）目标。近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。 （三）原则。
——坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。 ——坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。
——坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。 ——坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。
——坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。 二、完善政策，提高移民后期扶持标准
（四）扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，中央对各省、自治区、直辖市2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整；对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
（五）扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。
（六）扶持期限。对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。
（七）扶持方式。后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。采取直接发放给移民个人方式的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。
（八）扶持资金筹集。要坚持全国统筹、分省（区、市）核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担，工业反哺农业、城市支持农村，东部地区支持中西部地区的原则。
水库移民后期扶持资金由国家统一筹措：（1）提高省级电网公司在本省（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价，提价收入专项用于水库移民后期扶持。为了减轻中西部地区的负担，移民人数较少的河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区）的电价加价标准根据本省（区）的移民人数一次核定，原则上不再调整；如上述12个省（区）2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的水库移民所需后期扶持资金出现缺口，由中央统筹解决；其他19个省（区、市）实行统一的电价加价。（2）提高电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持。（3）继续保留中央财政每年安排用于解决中央直属水库移民遗留问题的资金。（4）经营性大中型水库也应承担移民后期扶持资金，具体办法由发展改革委会同财政部、水利部另行制定。
22
（九）扶持资金管理。后期扶持资金作为政府性基金纳入中央财政预算管理。通过电价加价筹措的后期扶持资金由各省级电网公司随电费征收，全额上缴中央财政；应拨付给各省、自治区、直辖市的后期扶持资金由财政部会同国务院移民管理机构，按照发展改革委、财政部、水利部等部门核定的各省、自治区、直辖市移民人数和规定的标准据实拨付。后期扶持基金征收使用管理办法由财政部会同发展改革委、水利部和国务院移民管理机构等部门另行制定。
（十）现行水库移民扶持基金的处理。现行的库区建设基金并入完善后的水库移民后期扶持资金；现行的库区后期扶持基金并入库区维护基金，并相应调整和完善库区维护基金的征收、使用和管理，具体办法由财政部会同发展改革委、水利部另行制定。自完善后的水库移民后期扶持政策实施之日起，现行关于征收库区建设基金和后期扶持基金的政策即行废止，各地自行批准向水利、水电和电网企业征收的涉及水库移民的各种基金、资金一律停止收取。 三、统筹兼顾，安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活
（十一）做好大中型水库非农业安置移民工作。各省、自治区、直辖市要进一步完善城镇最低生活保障制度，把符合条件的大中型水库非农业安置移民中的困难家庭，纳入地方城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保；同时，要积极通过其他渠道进行帮扶，努力改善他们的生活条件。三峡工程的移民工作，依照《长江三峡工程建设移民条例》办理。 （十二）妥善解决小型水库移民的困难和现有后期扶持项目续建问题。各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集资金，统筹解决小型水库移民的困难，并保证对在建后期扶持项目的后续资金投入，确保项目按期建成并发挥作用。提价标准为每千瓦时不超过0.5厘，具体方案报发展改革委、财政部审批后实施。
（十三）切实做好其他征地拆迁人口的工作。完善水库移民后期扶持政策可能对其他征地拆迁人口产生影响，地方各级人民政府要高度重视，密切关注，做好宣传解释工作，并采取多种措施，及时解决他们生产生活中遇到的实际困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。
四、加大投入，促进库区和移民安置区长远发展 （十四）明确扶持重点。在提高后期扶持标准帮助解决水库移民温饱问题的同时，要继续从其他渠道积极筹措资金，加大扶持力度，解决库区和移民安置区长远发展问题，重点加强基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。
（十五）落实扶持资金。一是现有政府性资金，包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金，要向库区和移民安置区倾斜；二是从筹集的后期扶持资金结余中安排，用于对库区和移民安置区的扶持，具体办法由财政部、发展改革委会同水利部等部门另行制定；三是从调整和完善后的库区维护基金中筹集。同时，地方各级人民政府要加大资金投入，鼓励社会捐助和企业对口帮扶，努力拓宽资金渠道。 （十六）做好项目规划。要以水库移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，抓紧编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，作为国家安排扶持资金和项目的前提与依据。项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。 五、加强领导，精心组织实施
（十七）提高认识，增强工作责任感。做好移民工作，妥善解决移民群众关心的问题，使他们的长久生活有保障，关系到党和政府的威信，关系到党群、干群关系，关系到改革发展稳定的大局。完善水库移民后期扶持政策，加大扶持力度，是坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重要举措，具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民工作摆上重要的议事日程，周密部署，精心组织，稳步推进，确保移民政策落到实处。
（十八）落实责任，加强协调配合。移民工作实行属地管理，省级人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责，地方各级人民政府主要负责同志是第一责任人，要有一位负责同志分管移民工作，实行一级抓一级，逐级落实责任，做到责任到位、工作到位。国务院有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导。要抓紧研究组建统一的国务院移民管理机构，在新机构组建之前，由发展改革委牵头，会同有关部门建立部际联席会议制度，及时协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题。省级人民政府也要整合现有移民工作力量，明确负责移民工作的管理机构，明确职能，充实人员，工作经费要纳入同级财政预算。省以下各级人民政府可结合本地实际，因地制宜地明确负责移民工作的机构。各级人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制。要切实加强移民乡村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好移民工作。
（十九）制订方案，抓好干部培训。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见抓紧制订本地区水库移民后期扶持政策实施方案，报国务院批准后组织实施。要细化实施办法，制定相关配套文件，选择若干不同类型的水库先行试点，取得经验后在全省范围内推开。各地要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组，深入库区开展工作。对参与移民工作的干部要分期分批进行培训，使移民工作干部深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。
（二十）强化监督，保证资金安全。地方各级人民政府要认真落实政策，严肃工作纪律。要审定移民人数，核实移民身份，并在乡村两级张榜公布，严禁弄虚作假。要认真执行水库移民后期扶持资金征收使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察部要会同财政部制定有关责任追究办法。各级监察和审计部门要提前介入，加大工作力度，加强监督检查。对后期扶持资金使用中发现的问题，要限期整改。对违反法律法规和国家有关政策的，要依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
（二十一）加强宣传，维护社会稳定。各级宣传部门要坚持正确的舆论导向，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。要大力宣传国家的移民法规，配合移民部门做好后期扶持政策的有关宣传、解释工作，充分体现党和政府
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对水库移民的关心和照顾。要把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止炒作。地方各级人民政府要始终注意做好维护稳定的工作，认真排查各种不稳定因素，及时化解矛盾。要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。
发展改革委要会同财政部、水利部等有关部门，对各地实施水库移民后期扶持政策的情况进行监督检查，重大情况要及时向国务院报告。
国 务 院
二○○六年五月十七日
3.下面的文字是打乱顺序的国务院文件《国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》（国发〔2001〕27号）结尾部分，请将调整后的标号写在答案处
①有关部门要加强协作，做好棉花流通体制改革的指导工作。②省级人民政府要切实负起责任，把推进棉花流通体制改革与规范棉花市场秩序、加强棉花质量监督结合起来，常抓不懈。③新疆自治区人民政府要按照这次棉花流通体制改革的精神，大力推进市场化改革，放开棉花购销与价格，积极发展产业化经营，努力扩大出口，采取有效措施与销区结成稳定的产销关系，促进全国统一开放、竞争有序的棉花市场的形成。④各级人民政府特别是棉花主产区人民政府，要充分认识进一步深化棉花流通体制改革的重要性和艰巨性，认真宣传、贯彻好这次改革的精神，积极稳妥地组织实施。
参考答案： ④ ② ① ③
————————————
4.下面的文字节选自《关于建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制的通知》（津政发〔2008〕16号），文中划线部分的顺序已被打乱，请将调整好的题号写在答案处. 一、切实加强联动机制的组织领导
近两年来，粮食、植物油、猪肉、鸡蛋等群众生活必需品及水、电、气等基础产品价格出现一定幅度上涨，群众消费支出有所增加。建立联动机制，有利于缓解物价上涨对人民群众、特别是低收入群众生活的影响，对于维护人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会具有重要意义。 二、确定联动机制的补助标准和办法
以城市低保户和特殊困难救助户作为补助对象，纳入联动机制的补助范围。在此基础上，积极创造条件，逐步扩展联动机制的补助范围。
三、纳入联动机制的补助范围
鉴于目前我市尚未编制“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”，暂用居民消费价格指数中的食品价格指数并综合考虑水、电、燃料等价格影响，形成“生活必需品价格指数”，作为建立联动机制的测算依据。待条件成熟后，改用“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”。 四、编制联动机制测算依据的价格指数
以每月“生活必需品价格指数”比上年同期累计上涨幅度超过３％为启动点，即当价格指数上涨超过３％时，启动联动机制。根据上月“生活必需品价格指数”累计上涨幅度，确定本月发放的补助数额（详见附件）。价格指数涨幅低于３％的月份，不再给予补助。价格指数上涨幅度达到和超过15％时，另行研究补助 标准和办法。
“生活必需品价格指数”由国家统计局天津调查总队负责按月提出，补助资金由市、区两级财政按照现行低保资金补助办法执行，民政部门负责按月及时发放到位。
当价格指数连续出现上涨，达到较高水平时，市人民政府将根据情况，适当调整城市低保标准。 五、建立联动机制的意义
建立联动机制，事关我市经济社会和谐发展。各区县人民政府、各部门要高度重视，切实加强领导。国家统计局天津调查总队要及时调查计算并提出“生活必需品价格指数”，抓紧编制“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”，经过论证后，替代“生活必需品价格指数”作为联动机制的测算依据，提高可靠性
和科学性。财政部门要认真做好联动机制补助资金的测算，并纳入财政预算，确保补助资金及时到位。民政部门要及时做好补助资金的发放工作。 参考答案：
五、 三、 四、 二、 一、
关于建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制的通知
津政发〔2008〕16号 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
2007年以来，我市市场价格出现较大波动，对低收入群体生活带来了一定影响。为保障广大人民群众充分享受改革发展的成果，确保人民群众、特别是低收入群众生活水平不因价格上涨而降低，保持社会和谐稳定，决定从2008年开始，在全市建立基本生活必需品价格上涨与困难群体生活补助联动机制（以下简称联动机制）。现就有关事项通知
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如下：
一、建立联动机制的意义
近两年来，粮食、植物油、猪肉、鸡蛋等群众生活必需品及水、电、气等基础产品价格出现一定幅度上涨，群众消费支出有所增加。建立联动机制，有利于缓解物价上涨对人民群众、特别是低收入群众生活的影响，对于维护人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会具有重要意义。 二、纳入联动机制的补助范围
以城市低保户和特殊困难救助户作为补助对象，纳入联动机制的补助范围。在此基础上，积极创造条件，逐步扩展联动机制的补助范围。
三、编制联动机制测算依据的价格指数
鉴于目前我市尚未编制“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”，暂用居民消费价格指数中的食品价格指数并综合考虑水、电、燃料等价格影响，形成“生活必需品价格指数”，作为建立联动机制的测算依据。待条件成熟后，改用“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”。 四、确定联动机制的补助标准和办法
以每月“生活必需品价格指数”比上年同期累计上涨幅度超过３％为启动点，即当价格指数上涨超过３％时，启动联动机制。根据上月“生活必需品价格指数”累计上涨幅度，确定本月发放的补助数额（详见附件）。价格指数涨幅低于３％的月份，不再给予补助。价格指数上涨幅度达到和超过15％时，另行研究补助 标准和办法。
“生活必需品价格指数”由国家统计局天津调查总队负责按月提出，补助资金由市、区两级财政按照现行低保资金补助办法执行，民政部门负责按月及时发放到位。
当价格指数连续出现上涨，达到较高水平时，市人民政府将根据情况，适当调整城市低保标准。 五、切实加强联动机制的组织领导
建立联动机制，事关我市经济社会和谐发展。各区县人民政府、各部门要高度重视，切实加强领导。国家统计局天津调查总队要及时调查计算并提出“生活必需品价格指数”，抓紧编制“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”，经过论证后，替代“生活必需品价格指数”作为联动机制的测算依据，提高可靠性
和科学性。财政部门要认真做好联动机制补助资金的测算，并纳入财政预算，确保补助资金及时到位。民政部门要及时做好补助资金的发放工作。
附件：天津市低保和特困救助户价格联动补助标准表
天津市人民政府 二○○八年二月二十一日
5.请按照公文写作的要求，将文内标号的句子顺序调整好，使之恢复原貌
①经国务院同意，②为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的要求和部署，④落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）提出的政策措施，③促进“十一五”时期服务业发展主要目标的实现和任务的完成，⑤现提出以下意见：
参考答案： ② ④ ③ ① ⑤
国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见
国办发〔2008〕11号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的要求和部署，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）提出的政策措施，促进“十一五”时期服务业发展主要目标的实现和任务的完成，经国务院同意，现提出以下意见：
六、评析题
1.评析下面公文，分条列项地指出存在的主要问题，并拟写一篇修改稿
关于要求购买工作用车的请示
县政府领导：
信息中心成立五年来，我们围绕“网络到镇、信息进村、应用入户”的总体目标，结合实际、因地制宜、克服困难、卓有成效地开展了山区信息化建设工作，在抓好信息化服务方面做文章，取得了一定的成绩，推动了地方经济的发展，受到了广大农民群众的好评。今年9月荣获全国“政府信息化创新服务奖”。
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