广州市林业“十一五”发展规划
http://www.gzplan.gov.cn/fgzq/zcfggh/200904/t20090409_3390.htm
来源：
2007-09-01 18:09
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为进一步加快广州市生态环境建设和林业发展步伐，更好地指导“十一五”时期城市林业建设工作，按照市政府统一要求，编制广州市“十一五”时期林业发展规划。规划紧密围绕广州市建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，打造经济中心、文化名城、山水之都的总体目标，以改善城市生态环境为中心，按照“林带+林区+园林”的城市森林建设框架，进行整体规划，并与《广州市城市总体规划》、《广州市生态城市规划纲要(2001~2020)》、《广州市城市生态可持续发展规划》、《广州市土地利用总体规划(1997~2010)》、《广州城市绿地系统规划》等相衔接。 一、广州市林业发展现状分析 (一)“十五”期间林业建设回顾
“十五”期间，广州市在造林绿化工作中贯穿“以人为本、生态优先”原则，全面提高城市森林建设水平。到目前全市林业生态建设全面发展，森林得到有效保护，林分质量逐步提高。森林覆盖率达38%，林业用地全面实现有林化。“青山绿地工程”扎实推进，“林带+林区+园林”的城市森林格局基本形成。森林公园和自然保护区建设迅速发展，以森林游憩为主的特色林业产业初步形成。非公有制林业发展迅速，全民义务植树活动深入开展，林业管理逐步现代化。总结五年来的林业工作所取得的主要成绩如下：
1.“青山绿地”工程建设初战告捷。从2004年起，投资数十亿元，加强城市林带、林区和城市园林建设。工程根据市域“三纵四横”的生态廊道布局，以生态规划和园林造景的手法探索广州市森林建设模式。主要通过建设主干道景观林带、城区周边大面积林区和进出口道路景观节点，以主干道林带作为生态廊道，连接中心城区的园林绿地和城郊的森林绿地，构建有特色的“林带+林区+园林”的城市森林体系。到2005年底，林带、林区建设工程已完成绿化面积80.6平方公里。
2.生态公益林建设力度加大。按照把广州建成适宜人们创业发展和生活居住的山水生态城市目标，广州林业不断增加和提高生态公益林建设的比重和水平。通过抓规划编制，明确生态公益林发展布局。至2005年，全市共规划建设生态公益林15.94万公顷，占全市有林地面积的53.2%。抓立法建设，增强生态公益林保护意识。抓经济补偿，切实保障林农的合法权益。生态公益林补偿标准由最初的每亩4元(60元/公顷)逐步提高到2005年的每亩16元(240元/顷)，个别地方(如白云区)还自行配套了50%的补偿资金。抓管理创新，使生态公益林保护建设进一步规范。通过封育管护和林分改造等措施，一、二类生态公益林的比例分别达32%和59.2%。
3.森林灾害防控水平显著提高。通过实施分类经营和林分改造，公益林面积大幅度增加，森林的树种组成和年龄结构得到有效调整。林分生产力进一步提高。加大森林防火和森林病虫害防防治工作力度显著加大，组建、装备了1000人的专业或半专业森林消防队伍，完成了基于“3S”技术的森林防火指挥中心首期工程建设，建设了长2258公里、面积3387公顷的生物防火林带，防范、指挥、扑救森林火灾的能力大大提高。同时，病虫害防治率保持在90%以上。
4.野生动植物得到有效保护。开展形式多样的宣传教育，提高全民生态道德素质。加大野生动物保护管理和执法检查的力度，侦破了“11·21\非法猎捕、运输、销售、摆卖野生动物的违法活动得到遏制;配合疫病防控的需要，部署开展了扑杀果子狸等高危野生动物行动和防控高致病性禽流感专项行动，为夺取抗击非典的胜利，防控疫病在人和动物间可能发生的相互传染作出了贡献。
5.林业产业发展有新的突破。一是森林旅游业方兴未艾。编制完成《广州市森林公园、自然保护区建设与发展规划》并组织实施。全市共批建各级各类森林公园和自然保护区50个，面积7.5万公顷，占有林地面积的26%，占国土面积的10.1%。全市10个重点森林公园年接待游客525.9万人次。二是开辟了商品林、经济林基地。建成以南洋楹、尾叶桉、马占相思、杉、竹为主的速生丰产商品林近3万多公顷;发展荔枝、龙眼、黄皮等各类经济林果面积达5.6万公顷。经济林果年产值已达14亿元，占农业总产值的8.3%。三是绿化苗木产业大发展。据不完全统计，2005年全市苗木花卉年产值约为23.7亿元，林业苗木花卉从业人员约3.5万人。四是经济动物驯养繁殖业逐渐兴起。相关生态旅游景点、养殖场经营收入已达3亿多元。
6.林业科技创新与管理能力不断增强。加大了森林资源管护、森林防火、森林病虫害防治和野生动物保护工作中科技支撑的力度。完成了基于“3S”技术的森林防火指挥中心首期工程建设。加大了林业科技投入，推进成果应用，引进专业人才。更加重视城市林业发展规划，森林防火工作和信息技术应用。各级主管部门重视发挥科学技术在林业经营管理中的作用。初步建立了覆盖全市的城市森林生态效益定位研究与监测网络，实现了森林环境质量的自动化监测、预报与定时发布。为加强生态公益林保护管理，颁布了《广州市生态公益林条例》，依法治林逐步走上轨道。
7.全民义务植树运动深入开展。将“植树节\、“植树周”扩展为“植树月”，组织广大适龄公民参加义务植树。大力倡导企事业单位、社会团体和个人通过以款代劳、认种认养绿地、管护古树名木、绿化公益宣传、门前绿化“三包”等方式履行义务。2005年全市参加义务植树人数达到311.8万人次，植树257.6万株，收取义务植树代劳费747万元，义务植树尽责率提高到91.34%。 (二)广州林业的发展形势分析
1.林业发展阶段的基本判断
在与国内外城市林业发展水平做深入比较的基础上，准确判断广州林业目前所处的发展阶段，是制定下一步发展目标和工作重点的必要环节。 (1)与自己纵向比较处于调整布局、提高质量阶段
经过多年来的建设和发展，广州林业已经实现了从以木材生产为主的传统林业向以生态建设为主的现代林业的重大转变。
从20世纪80年代以来，广州林业大致经历了三个阶段：1986~1992年是“消灭荒山、绿化达标”阶段;1993~1997年是“巩固成果、发展提高”阶段;1998年至今属于“城市生态林业”阶段。通过实施分类经营，公益林面积占有林地面积由1996年的26.8%提高到2005年的53%。
从森林资源的发展方式来看，广州林业已从注重森林数量的增加向更加注重森林质量的提高和布局合理的阶段转变。由于城市化的加速，近年来森林数量大幅度扩张的空间已经不多，主要转为提高建成区的森林绿地面积和在非林业用地上培植林木。通过调整森林布局，加强森林保护和近自然化经营，提高森林资源质量。 (2)与国内横向比较处于引领探索阶段
与全国同类城市比较，广州林业在森林总量、经营方式、科技含量、管理机制等方面均处于领先水平。广州森林覆盖率38%，高于北京(35.47%)、上海(10.4%);广州林木绿化率42.7%，低于北京(50.5%)。建成区人均公共绿地，广州为9.44平方米/人，均高于北京(8.6平方米/人)、上海(4.6平方米/人)。广州率先在全国实行了生态公益林补偿，建立了比较完善的补偿机制。就“如何建设城市森林”的问题，广州市在90年代就进行了城市林业发展规划的研究，并在生态风景林改造、森林公园建设与管理等方面积累了经验，已经初步建立了覆盖全市的城市森林生态效益定位研究与监测网络，目前正在大胆改革，积极探索，为全国城市林业发展发挥示范和先导作用。 (3)与国际先进比较处于借鉴赶超阶段
与国际大都市城市森林建设水平相比，客观地说广州城市森林建设与它们之间还存在着一定的差距，但这种差距正在逐渐缩小，从总体上处于借鉴赶超的阶段。国际上城市森林建设中普遍采用的做法，如林水结合、近自然林经营模式、林业信息化管理技术、生态效益补偿、森林公园建设等先进理念和技术，正在被借鉴应用到广州城市林业建设中来，全面贯彻以人为本原则，增强了城市森林对公众的人性化服务。从林木绿化率来看，广州目前为42.7%，已超过或接近世界上一些著名的城市，如美国华盛顿(33%)、加拿大渥太华(35%)、俄罗斯莫斯科(35%)、奥地利维也纳(44%)、日本东京(37.8%)、德国柏林(42%)、西班牙巴塞
罗那(40%)，当然与意大利罗马(74%)、瑞典斯德哥尔摩(66%)等城市还有很大差距。此外，广州城市森林的质量，尤其是建成区，与国外城市相比仍存在不少差距，需要在结构优化和空间占有率方面不断改善。 2.制约林业发展的主要矛盾
(1)森林布局优化与城市建设用地调整难度大的矛盾
广州市林木绿化率虽达到42.7%，但分布不均，呈现“北多南少”的分布格局，森林空间布局亟需优化。山地森林是主体部分，仅从化和增城两县级市的森林面积就占森林总面积的2/3;北二环以北地区的森林面积为269314公顷，而南部合计只有6589公顷，为北部的2.4%。林业用地受到城市建设的征占，森林面积降低;南部丘岗地和沙田地带，以经济林、农田等为主，除“南肺”外，水网、路网以及沿海防护林网等均有待进一步完善。以公园为主体的城市绿地在空间上分布也不均，天河区人均公园绿地面积高达为18.05平方米，而芳村区只有0.16平方米。
随着城市化进程的加速，城郊森林继续被征占，林业用地面积将继续减少。在城市化急速推进的过程中，城市建设、基本农田保护、植树造林等都需要土地，导致了城市建设用地、农业用地与生态用地矛盾突出，困扰着城市森林生态建设。 (2)城市绿化建设一体化与部门管理条块分割的矛盾
城市居民亲近自然、回归自然心理需求日益增强，以人工为主的城市绿地难以满足改善城市整体环境质量的需求。广州城市化程度高，为了更好地发挥森林生态系统的整体功能，城市林业有必要、也有条件实现城乡一体式地规划和发展。统筹城区与郊区、中心城区与各区(县级市)、城市与周围中心镇的关系，实现森林绿地的均衡与合理布局，有利于城市与乡村在生态与经济方面的优势互补、良性互动和协调发展。然而目前，城市绿化分属多个部门管理，如建成区属于园林部门、城郊属于林业部门，公路、河流两岸分属交通、水利部门等，这种条块分割的状况与城市绿化建设的一体化不相适应，需加强协调形成合力，共同促进城市绿化建设。
(3)森林质量提高与林业科技储备不足的矛盾
目前广州森林质量较低，现有林分普遍存在生产力低、树种组成单一、结构简单、稳定性差、生态功能较低等问题。现有林幼中龄林超过60%。在占林分45.4%的针叶林中，纯松林占39.1%。林分蓄积量仅为36.04立方米/公顷，相当于全国森林平均水平的54.9%，与发达国家差距更大。
林业科技水平的高低对提高林业建设的水平具有决定性作用。随着林业发展战略的转移，以木材培育为主导的传统林业科技成果已不能适应林业发展的要求。广州城市森林培育、
低效林定向恢复与改造、生态公益林经营管理、生物修复林、工矿地生态恢复林、生态风景林、游憩林、生物多样性保护等技术成果相对滞后，新兴技术在林业发展中的应用与国际相比还有较大差距。因此，加大广州市林业科技研发力度，解决森林质量提高与林业科技储备不足的矛盾，是广州现代林业发展的客观要求。 3.林业未来的发展趋势
(1)森林保障城市生态安全的作用将日益突出
以森林为主体的生态系统的健康发展是实现城市可持续发展的重要保障。进入新世纪，国家对城市林业日益重视，城市森林建设成为林业发展的重要任务。随着广州城市化进程的加快，城市现代化水平和生态文明程度不断提高，同时城市所面临的生态环境问题也日益突出。在新的形势下，加快城市林业发展，加强城市森林建设，成为提高空气和水环境质量、缓解热岛效应、保障沿海安全、改善市民居住环境、增进市民身心健康、保障城市生态安全的迫切要求。毫无疑问，在保障城市生态安全中广州林业将会发挥更大的作用。 (2)“林带+林区+园林”的城市森林格局将呈现特色
实现城区与郊区森林一体化发展将成为城市林业建设模式的主流。随着广州城市化进程的加速，城市居民的生态消费需求日益增强，仅仅建成区的绿地已难以满足这种需求。因此，要从森林生态系统的整体性和协调性来规划布局，森林与园林将互相融合，城市人工林地和城市郊区、卫星城、中心镇、中心村自然林地或绿地融为一体，在整个城市行政管辖范围内全面构筑完善的城市森林生态系统，使广州特有的“林带+林区+园林”的城市森林格局更加明朗，为促进广州市城乡一体化建设提供优良的生态环境背景。 (3)城市林业建设将更加注重“林水结合”
森林是“城市之肺”，而河流、湖泊等各种湿地是“城市之肾”，城市区域内的森林和水体对城市生态环境有着重要影响，是城市生态环境建设中两个非常主要的环节，两者不可分割。林水结合，符合广州人多地少、城市周围以农田为主及城市森林有限的市情;它与国家政策相符，农民易于接受;有利于农业产业结构调整和农民增收;林网组成类型多样，功能效益完备;有效改善环境，促进生物多样性保护。因此，在城市生态环境建设中，“林网化―水网化”的建设理念逐渐被人们所广泛接受，成为我国许多城市尤其是广州林业生态建设的核心理念。
(4)生态公益林将更多地采用近自然林经营模式
城市林业建设的根本任务就是要改善城市生态环境和满足人们贴近自然的需求，因此近自然林的营造和管理是城市林业尤其是生态公益林建设的方向。目前，德国、美国、英国等许多国家的城市森林建设都体现了近自然林的理念。日本学者宫协昭提出利用乡土树种，模