第四节 引导人口、劳动力要素流动聚集
2010年底，核心区常住人口88.91万人，占市域人口的48.98%。城镇人口37.61万人，城镇化水平为42.3%，高于全市平均15个百分点。农村人口约52万人，其中劳动力约44万人。总体已进入城镇化中期加速发展阶段。
根据区域发展态势及核心区未来在市域及河西走廊的地位，核心区随着产业发展进一步聚集区外人口，常住人口在规划期内将出现一定规模的增长，占市域常住人口的比重也会有一定幅度的提高。随着农业集约化和现代化的推进，农村将产生大量的富余劳动力，迫切要求到城镇从事二、三产业。以户籍制度改革为先导，以统筹配套的土地制度、就业和社会保障制度为依托，配合推进农村新型社区建设以及失地农民补偿等针对“进城农民”的优惠政策，有效调配城乡资源，促进城乡融合发展。
1、深化户籍制度改革，放宽市域内户籍登记，消除人口流动的各种制度性障碍。鼓励农民在全市范围内自由流动，通过市场和资源调整城乡人口。引导人口向组团核心及二三产业发达的城镇适度集聚。
2、集中培育组团发展核，提升发展核的基础设施和公共服务设施的配置水平，吸引人口向组团核心集聚。产业园区的服务、居住应继续向城镇集聚，园区主要发挥生产功能。
3、通过金大快速通道串联各个组团发展核，形成重点发展地带，集中资金、人力、物力改善交通、市政基础设施条件，集中布局教育、文化、卫生、科技等公共服务资源，增强提供公共服务均等化能力。 4、以工业园区和特色产业中心带动周边城镇发展，加快发展非农产业。加强生产服务业、新能源产业、装备制造业和吸纳能力较强的文化旅游产业、生活性服务业等二、三产业发展。促进人口适度集聚，带动农业产业化，通过工业化与城镇化的互动，共同带动城乡发展，创建产城融合发展示范区。
5、打破行政等级限制以及传统公共服务设施多层级配置的一般做法，在各组团内将除组团发展核之外的农村社区、村庄、一般乡镇等居民区归类为“基本单元”。通过多种手段将基本单元的住户吸引到组团发展核中，推进快速实现工业化和城镇化。
6、拓展农业发展空间，促进农业产业化发展。改变现阶段农村
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分散、粗放的土地经营方式，通过发展设施农业，实现土地集约和规模经营。加强劳动职业技能培训，提升农村劳动力素质。加强劳动就业信息服务，建立和完善城乡统一的劳动力市场。解决城镇非农产业对其的吸纳率低的问题，促进农业富余劳动力的转移和就业。到2015年核心区城镇化水平达53%，年均提高2.0个百分点；2020年核心区城镇化水平达到61％，年均提高1.8个百分点；2030年核心区城镇化水平达到75%，年均提高1.4个百分点。（表5）
表5 核心区城镇化水平及城镇人口预测
2015年 2020年 2030年 年均增长率（%） 2.0 1.8 1.4 城镇化率（%） 城镇人口 53 61 75 55 （万人）
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第四章 加快核心区产业发展
以市场为导向，依托现有产业发展基础，以构建现代产业体系为目标，加速发展二、三产业，巩固提高第一产业，加快优势特色产业基地建设，打造特色产业集群，促进产业向精细化、高端化、集群化发展，构建现代产业体系。
第一节 调整优化产业空间布局
按照“一轴双城三组团”的空间结构，加快产业布局调整，推进产业分工和集聚发展，形成布局合理、分工明确、功能突出、优势互补的产业发展空间格局，加快核心区新型工业体系的形成，为核心区发展提供动力支撑。
1．突出轴向产业布局。以金大快速通道为区域产业发展中心轴，串接产业园区，沟通各产业类型。
2．加快中心城区产业转型。依托凉州城经济、文化、行政中心地位和产业发展迅速条件，重点发展制造业、食品加工、酿造业、生物化工、文化旅游业。依据大靖副中心城区的功能定位，调整产业布局，重点发展商贸物流、文化旅游等服务业和农产品储藏与深加工。
3．促进组团产业集聚。以永丰、黄羊、土门组团为依托，整合产业园区和工业集中区建设，发挥各自优势，引导整合核心区内产业向园区和工业集中区集中，发展特色产业，辐射带动周边乡镇。
第二节 培育发展新兴产业
实施工业强市战略，坚持“延长优势产业链条”和“培育战略性新兴产业”同步推进，围绕构筑新型工业体系，引项目、找矿藏、建园区、上规模、增效益，扶植龙头企业有序扩张，促进企业互动合作。
——壮大优势产业。重点发展化工、建材、能源、酿造产业。依托现有煤炭、玉米资源深加工等基础化工产业，向精细化工、生物化工等产业类型拓展；依托传统建材工业向特种合金、碳基材料精深加工和新材料工业扩展；依托食品初级加工产业向酿造、包装、休闲食品等深加工产业拓展，延伸产业链条，形成区域产业集群。
——发展新能源产业。抓住国家大力支持战略性新兴产业的机遇，
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依托风、光资源推进新能源产业发展，带动装备制造业发展壮大。推进产业科技化进程，建立以企业为主导的地方创新体系，大力发展高附加值产业，提升区域竞争力。
——提高工业园区“四率”。即土地利用率、资金密集率、项目开工率、土地产出率。
第三节 突出特色产业发展
围绕河西新能源和新能源装备制造业基地建设，紧紧抓住现有国家政策机遇，发挥核心区良好产业基础和特色优势产业发展的后发优势，准确把握产业发展定位，建设特色产业创新发展示范区。 （一）能源产业
——依托武南煤炭集疏运中心、黄羊公铁联运物流中心等设施建设，积极发展区域性能源物流服务基地。突出金大快速通道作用，满足核心区内能源产业发展的运输需求。结合物流运输产业，建设河西走廊区域性煤炭化工物流中心。
——充分发挥丰富的太阳能、风能及土地资源优势，大力发展光电、风电等新型能源。加快建设金太阳新能源高新技术集中区太阳能发电和土门等区域风电、太阳能发电等新能源电力生产示范基地，促进新能源产业快速发展，并发展与新能源产业相配套的调峰火电。 ——深度开发煤炭等传统能源，实现煤电联营和资源就地转化。加大矿产资源地质勘探力度，发展热电联产、煤化工、炼焦供热发电循环经济和调峰火电项目。
——大力发展电力工业，形成火电、热电、光电、风电等多种电源优化组合、优势互补的电力产业发展新格局，逐步形成核心区现代能源产业优势。
（二）化工产业
依托龙头企业的技术信息快速更新，大力发展生物化工、精细化工、医药化工等产业。依托荣华等龙头企业在武威工业园区逐步发展精细化工、生物化工产业集群；依托鑫淼公司在土门工业园区发展壮大以电石深加工为主的精细化工产业集群；依托甘肃药物碱厂等企业，在黄羊工业园区发展医药化工和食品化工产业集群；在园区边缘地带培育发展氟化工。
——精细化工。依托石灰石资源优势，积极开发科技含量高、附加
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值高的下游产品，促进煤化工与精细化工融合发展，形成上下游紧密衔接的精细化工产业链，提高精细化工产业发展水平。探索发展环保型氟化工产业。
——煤化工。充分利用煤炭资源，发展以煤炭资源加工转化为主的煤化工，布局建设煤化工基地。 ——生物化工。突出发展以玉米淀粉精深加工为重点的生物化工产业。采用生物工程、聚合物改性等高新技术，开发有机酸和氨基酸等深加工产品。
——医药化工。依托现有制药企业，加快特药精深加工，重点发展医药生物技术产品、新型合成与半合成药物、现代中药和药物新制剂，以原料药和制剂深加工为主体，发展现代生物制药和天然药物，不断壮大医药化工产业。大力发展藏药产品，建设藏药生产基地和藏药制剂中心，开发和培育藏药名牌产品。 （三）装备制造产业
加快金太阳新能源高新技术集中区和新能源装备制造产业园建设。以资源换技术、以技术换市场，积极对接区域相关上下游产业需求，开展新能源装备制造战略投资合作，加快新能源装备制造项目建设，建设全省重要的新能源装备制造基地。
——光电装备制造业。建设太阳能开发利用技术研究中心，开展太阳能发电装备研发和试验示范。加快建设太阳能薄膜电池、太阳能光伏电池组件等项目，打造晶体硅太阳能电池产业链基地。支持发展太阳能民用产品。
——风电装备制造业。加快新能源装备制造产业园建设，引进建设兆瓦级风力发电机成套设备及配套产品生产项目，延伸产业链，推进整机装配生产。
——机械制造业。以现有重点机械制造企业为依托，生产重型汽车、轻型刮板机和煤矿机械配件以及大倾角皮带输送机、麦芽制造设备、煤气发生炉、电力变压器等产品。发展现代农机具制造业。 （四）建材产业
依托土门鑫淼建材化工园区和大靖工业园区，拓展建材产业辐射范围和市场，加快单晶硅、多晶硅等硅材料精深加工产品研发和生产，培育企业集群。加快推进非金属材料制造、干法水泥及水泥制品产业发展。提高废渣综合利用，鼓励开发新型建材。加快铝型材料发展。引进优势企业，建设电解铝项目。
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