XXXX建设项目职业病危害因素预评价书 KRZP—【2015】 第 号
6.7职业卫生专项投资概算补充 ........................... 58 6.8建设施工过程职业卫生管理措施建议 ................ 59 7 结论与建议 .............................................. 60
7.1 预评价结论 ........................................ 60 职业病危害类别的确定 ................................ 60 7.2 建议 .............................................. 61
1 总论
1.1我国职业健康形势简介
目前我国职业健康形势非常严峻，职业病报告病例总量大且呈明显上升趋势；群发性职业病事件不断发生；职业病危害种类多、分布广，超标情况严重；大多数企业职业卫生工作基础薄弱；监督管理工作亟待加强。
卫生部部长陈竺2009年4月24日在我国保护劳动者健康高层论坛会上指出：
我国职业病危害形势严峻，尘肺和职业中毒居高不下。截止2008年底，各类职业病累计70多万例，其中尘肺病累计发病近64万例，已死亡14万多例。
近几年，平均每年新发现尘肺病1万多例，同时尘肺病发病工龄明显缩短，急、慢性职业中毒呈上升趋势。
据专家估计，在今后一段时期，我国职业病总数还将继续呈上升趋势。 目前，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上。
而来自卫生部的消息也不容乐观，目前，我国职业病危害接触人数、患病人数和新发病人数均居世界前列。职业病危害分布广，尤其是一些中小企业劳动保护条件差、职业病危害严重；劳动者流动性大，自我保护意识低；严重职业病危害没有得到有效控制。
而根据有关部门的粗略估算，我国每年因职业病、工伤事故造成的直接经济损失约达1000亿元，间接经济损失约达2000亿元。
随着经济的快速发展，职业危害已成为影响职工生命健康的突出问题。有人形容，职业危害这种不流血的“渐进式死亡”，远远大于矿难、车祸等流血的“立即式死亡”。据悉，仅死于尘肺病的患者，就是矿难和其它工伤事故死亡人数的数倍。
更为紧迫的是，我国加入世界贸易组织后，越来越多的企业开始参与国际经济贸易竞争，职业安全健康问题也直接影响了企业的竞争力，并成为一些国家向我国提出反倾销、抵制我国出口贸易的一个重要理由。
目前，职业病危害已成为侵蚀职工生命的隐性杀手。如何遏制职业安全健康严峻的形势，扭转人们对职业病防治工作的模糊认识，理清体制不顺、监管不力的局面已摆在政府相关部门的眼前。 1.2我国机械制造行业发展现状
近年来，我国的制造工业获得持续高速的发展，中国已是一个制造大国：世界各国都在大量进口中国产品，并且中国的出口中，机电产品已占多数。机械工业总规模和总产量仅次于美国，超过日本，居世界第二，出口已超过德国，达到世界第一位，2009年中国汽车产量已超过美国而居世界第一。中国已成为名符其实的世界制造大国。2010年《全球制造业白皮
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书》公布的《全球10大制造强国》排行榜中，中国名列第三。今年《世界机械500强》中，美国以126家企业入选而居榜首，日本以124家居第二，我国入选企业77家居第三。但今年世界机械500强前10名中，中国无一入选；世界机械100强中，中国仅入选9名。
应该认识到，我国制造业大而不强，虽然是制造大国，但不能称为制造强国。例如钢铁，我们大量出口低价钢材而进口高附加值的合金钢。机床也是出口廉价的中低档机床，而进口昂贵的数控和精密机床。中国制造业的劳动生产率，仅是美国、日本的1/3～1/5。中国很多机械产品价虽廉，但质量也低。近期，由于人民币升值和国内劳动成本迅速升高，再加上经济寒潮和危机，严重影响了中低档产品的出口，更迫使我们要尽快提高机械工业技术水平，变危机为机遇，向制造强国奋进。
2000～2008年，我国机械制造业的发展极为迅速，汽车、机床、造船、发电设备等不仅产量增长迅速，而且产品水平亦不断提高。
从整个大环境看，自2008年下半年起，各国的机械制造业都不同程度受到金融危机的冲击，几个主要的汽车和机床生产国受到的损失尤为严重。世界各国的汽车生产都大幅下降，唯独中国汽车生产和销售不仅未降，反而继续大幅上升，2009年，中国汽车生产已超过美国而位居世界第一。
2010年上半年，我国机械制造工业情况良好，总体产销两旺，机床工具工业情况亦是如此。机床工具工业持续高速增长，上半年完成总产值2424.2亿元，同比增长41.4%，其中机床行业总产值572.1亿元，同比增长31.7%。金属切削机床产量为338,209台，其中数控机床产量达到945,191台，同比增长分别为25.8%和52.2%。金属切削机床行业实现利润22.7亿
元，同比增长68.3%，产值利润率为5.0%，同比提高1.1个百分点。
从机械制造业的技术发展趋势来看，今后我国工厂中的高效数控机床的比重将逐年增加，高效先进刀具的需求量将随之迅速增加，而传统标准刀具的需要量将逐年减少。因此，我国的机械制造工业必须改变理念，大力发展高效先进机械的生产，用国产高效先进机械代替国外产品，夺回被进口机械占有的这部分市场，重视售后生产服务，只有这样，我国的机械制造企业才有发展前途，我国的机械制造工业才能得到振兴。
1.3预评价目的
根据《中华人民共和国职业病防治法》及国家相关的法律、法规、规章、标准和产业政策，对XX建设项目进行职业病危害预评价，识别机械制造生产过程中产生的职业病危害因素，分析其危害程度对劳动者健康的影响，评价职业病危害防护措施及其效果，对未达到职业病危害防护要求的系统或单元提出职业卫生补救措施，从源头控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康。针对机械制造行业的生产特征，提出职业病危害的关键控制点和防护的特殊要求，为卫生行政部门对该建设项目职业病防护设施竣工要提供科学依据。 1.4预评价基本原则
1）贯彻落实预防为主、防治结合的方针，实行分类管理，综合治理。 2）遵循科学、公正、客观、真实的原则，保证评价工作的独立性，排除非技术人为因素的影响。
3）遵循风险评估的原则，综合分析可能产生的职业病危害。
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4）遵循国家质量管理的相关规定。 1.5预评价的依据
本次职业病危害预评价依据以下法律、法规，规章，标准与规范。 1.5.1 法律、法规
《中华人民共和国安全生产法》 中华人民共和国主席令第70号
《中华人民共和国职业病防治法》 令第60号
《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》 第352号
《中华人民共和国劳动法》 [1994]第28号
《中华人民共和国尘肺病防治条例》 第105号
《职业病诊断鉴定管理办法》 部2002年
《职业病危害项目申报管理办法》 第21号令
《建设项目职业病危害分类管理办法》 第49号令
《职业健康监护管理办法》 第23号令
《职业病目录》 第108号文
《职业病危害因素分类目录》 第63号文
《工业企业职工听力保护规范》 [1999]620号
国务院令主席令国务院令[1987]卫生卫生部[2002]卫生部2006卫生部2002卫法监发[2002]卫法监发[2002]卫法监发中华人民共和国主席