山区。
全县耕地资源在土地资源中所占的比重较高，分布广，但是在空间分布上呈现以下特点：①县城中心地带耕地数量相对较少，周边乡镇耕地较多。②以县城、乡镇驻地为中心，耕地面积向外延伸增加。 （2）建设用地
犍为县建设用地8651.13公顷，占全县土地面积的6.32%。其中建制镇717.29公顷，占建设用地的10.07%；农村居民点5702.43，占建设用地的80.09%；独立工矿用地624.48公顷，比2005年增加了149.71公顷，增幅达到31.53%，说明近年来工业发展较快，但独立工矿用地总面积仅占全县土地的0.46%，反映出工业化水平还是较低。
（3）未利用地
2010年全县未利用地面积5063.17公顷，占土地总面积的3.70%。其中河流水面、湖泊水面共计4195.59公顷，滩涂408.79公顷，荒草地435.39公顷，沼泽地、沙地、裸地共计23.40公顷。
2、土地利用的特点
（1）土地利用以农用地为主，耕地比重大
全县农用地面积共计123078.13 公顷，占全县土地总面积的89.97%。农用地中耕地占农用地总面积的41.44%。与之相对，园地面积偏少，县域内草地为0.3公顷。林地占农用地总面积的比例为46.22%。其他农用地占农用地总面积的9.79%。 （2）农用地中田坎比重高，坡耕地面积大
犍为县田坎总面积为9668.14公顷，占其他农用地总面积的80.21%。全县的田坎系数偏大，浪费了土地资源。通过已开展农地整理的乡镇实践表明，经过整理降低田坎系数可在一定程度上缓解犍为县人均耕地不足的问题。犍为县耕地总面积51000.85公顷，坡耕地面积大。坡度在6°以下的仅占耕地总面积的18.40%，绝大部分耕地的坡度都在6°-15°之间占到耕地总面积的59.68%。 （3）建设用地结构呈现明显的初级特征
全县建设用地面积8651.13公顷，占土地总面积的6.32%。人均建设用地面积151.98平方米/人。犍为县的城乡建设用地占土地总面积的5.21%，居民点及独立工矿用地中，农村居民点面积最大，共计5702.43公顷，占城乡建设用地总面积的80.09%；建制镇、采矿用地占地面积少，分别占居民点及独立工矿用地面积的10.07%和8.77%。交通运输用地占土地总面积的0.41%，其中，公路用地比重大，面积为543.38公顷，占交通运输用地的97.82%，随着经济的发展，交通用地，特别是公路交通用地还将进一步增加；水库水面面积954.06公顷，占交通水利用地的97.79%，水工建筑用地21.54公顷，占交通水利用地的2.21%。
3、土地利用存在的问题
（1）耕地总量少，人地矛盾比较突出
犍为县是乐山市人口最多的县，土地资源相对不足，2010年末人口密度416人/平方公里，土地利用率96.30%，其他土地面积少。人均占有土地资源特别是耕地资源都继续呈下降趋势。人口压力大，
人地矛盾突出，是犍为县今后制约地方经济发展的一大瓶颈。2010年末人均耕地面积1.34亩，低于全国1.41亩的平均水平。耕地面积在1996～2002年期间变化幅度较小，从1996年至2002年，减少耕地1086公顷，年均减少181公顷；而2002～2005年耕地面积由49043公顷迅速减少到47097公顷，减少了1946公顷，年均减少了649公顷，仅2002年到2003年这一年时间内就减少耕地1789公顷。
犍为县人均占有土地资源0.24公顷，人均耕地面积为0.08公顷（1.25亩），低于同期全国人均耕地的0.09公顷（即1.40亩），高于四川的0.07公顷（即1.03亩）和乐山市的0.06公顷（即0.97亩）的水平。人均占有园地、林地、建设用地和农用地的量，都低于全国和乐山市人均占有量水平；犍为县2005年土地利用率92.67%，略高于乐山市平均水平。其他土地面积只有10114公顷，占土地总面积的7.33%。此外，土地的垦殖率也较高，达到34.48%，是乐山市平均水平的近2倍。
（2）人均建设用地偏少，结构欠合理
全县建设用地面积7842公顷，占土地总面积的5.74%，但人均建设用地面积仅139平方米，低于乐山市平均水平158平方米。从建设用地结构来看，农村居民点面积（5471公顷）过大，建制镇面积（411公顷）偏小，二者分别占城乡建设用地的86.06%和6.47%。建设用地中交通用地的比重小，占建设用地总面积的5.95%。以公路为例，公路面积432公顷，占交通水利用地的31.10%，而且公路技术
等级低，质量差，行车难。水利设施比较落后，库塘、渠堤、护林堤、水电站等尚不能满足水资源综合利用和运营的要求。
（3）土地资源利用集约度低，村落布局分散，农村居民点面积大
犍为县建设用地面积小，仅占全县土地总面积的5.74%，独立建设用地面积更小，且布局不合理，规模效益差。由于部分企业的倒闭或转向，城镇内部还存在一定数量的闲臵土地。据调查，通过对废弃工矿的复垦可增加耕地10公顷。
农村居民点占地多，总面积5471公顷，占城乡建设用地的86.06%。2005年农业人口为474391人，以二调数据计算，农村居民点人均用地131平方米，且多是单家独院，分布零星。近几年，随着城镇化进程步伐的加快，许多农村居民进城务工，一些农村居民点居住户数减少，“空心村”、“独家院”现象越来越普遍，农村居民点用地利用不充分，浪费土地严重，根据国家标准，乡村的现状人均建设用地在100-—120平方米之间，平均每人可减10平方米以上。犍为县若再进一步加大投入，优化用地结构，在生态环境保护的前提下，进行四荒地的开发利用，以及废弃地的复垦，最大限度地走内涵挖潜之路，犍为县的土地利用效益必将大幅提升。 （4）水土流失和土地污染严重，耕地质量有待提高
犍为县雨量充沛且变率大，多暴雨的气候特点是导致水土流失的先决条件，耕地坡度大是另外一个重要的诱导因素。全县境内，坡度>15°的坡耕地占耕地面积的将近40%，并且忽略了水土保持，造成水土流失现象比较严重。犍为县水土流失面积72554公顷，占全县土
地总面积的53.12%。水泥厂的粉尘、工厂的工业废水污染和农业生产中的农药化肥的不合理使用，空气污染导致酸雨频率高等这些因素对土地造成了污染。据调查，犍为县对土地资源破坏最严重的是煤矿开采，《四川省乐山市犍为县矿产资源总体规划》（2001-2010年）中测算出矿山破环的土地面积约为900公顷，生态环境恢复治理的任务还相当艰巨。
犍为县土地本身贫瘠化严重，在乐山市土壤肥料测试中心于2004年12月10日至2005年1月20日的检验中，犍为县60个取样点中，有机质含量平均值低于1.5%的有22个，占取样点总数的34.4%。同时，由于土地利用结构不够合理，农业投入不足，农产品价格低，劳动力大量外流，耕作粗放，造成低产和复种指数不高，产出率低。耕地平均净耕地系数仅60.51%，耕地的灌溉率也仅60.13%，均低于乐山市平均水平；中低产田土占全部耕地总面积的79.97%；单位面积农用地机械工程投入只有5.26千瓦/公顷，只及乐山市平均水平的70%。因此，无论从农用地的数量和质量上来看，其生产潜力较大。还需要加大农业生产投入，通过土地整理、农田水利等基础设施建设，深入挖潜。
（三） 上一轮规划实施成效评述 1、现行规划实施的成效
（1）耕地减少势头得到有效遏制，最大限度保护基本农田