土地整治规划(8)

2020-02-21 18:25

(三)、电力规划

(四)、灌溉基础设施

灌溉基础设施规划包括灌区续建配套与节水改造工程规划、高效节水灌溉工程规划。

(五)、环卫基础设施 (六)、公共服务设施

这一章全是按规划局的一个资料抄的 不晓得要的不 感觉写得太细。

十一、近期规划

十二、重点工程和重点项目安排 十三、投资估算与效益分析 十四、实施规划的保障措施

(一)、法制措施

1、加强土地规划立法,为规划顺利实施提供法制保障

土地利用规划立法应以科学发展观为指导,将立法重点定位于提高规划权威性,落实细化规划管理措施,强化规划实施监督三个方面。在法律制度的设计方面,要突出规划的纲领性,重点抓好规划指导控制管理、规划修改管理、规划实施监督、规划实施评价考核四大环节。

2、坚持从严执法,严厉查处规划管理违法违纪行为

为保障规划的顺利实施,要严厉查处规划管理违法违纪行为。要进一步推进和深化国土资源管理体制改革,建立和完善县、乡镇、村的多级行政执法监察网络,理顺乡镇国土所的管理体制,充实基层执法队伍,保障工作经费。力争做到分片包干,归口管理,不留空白。实行国土资源违法违纪案件有奖举报,充分调动公众监督规划管理的积极性。要严格执行行政执法责任制,明确执法机构和执法人员的权利和义务,强化行政过错责任追究,进一步规范执法行为。

(二)、行政措施

1、创新完善土地利用总体规划实施管理体制

要顺应行政体制改革、投资体制改革和加强依法行政的要求,树立土地利用总体规划的龙头和纲领地位,强化土地规划审查的职能,使规划管制成为国家调控土地资源的基本手段,并增强土地利用总体规划和其他规划的协调性。

2、加强土地利用计划调控

(1)完善计划指标体系

在坚持用地总量调控的基础上,强化计划对用地结构、布局的调控作用。要逐步探索将建设用地臵换指标、城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩指标和存量建设用地指标都要纳入年度计划,并规范管理。

(2)要改进计划的编制

要根据规划和计划执行情况,对用地方向、规模、结构与经济社会发展关系进行深入分析,结合国家产业政策、区域实际和各年度的特殊性,科学编制年度计划。

(3)强化计划执行管理

批准各类建设用地必须先取得计划指标。对突破计划供地的,严肃处理,扣减下一年度的计划指标。要加强对结转计划指标的管理,经核实当年计划指标确已用完的,方可使用上年结转计划指标,结转计划指标不能隔年使用。

(4)加强对计划执行情况的监督和评估分析

实施计划台帐管理,对项目用地进行登记、核销和统计。及时对计划执行情况进行评估分析,认真落实计划执行情况报告制度。 (5)提高计划的有效性和权威性

要研究调整改进计划编制的主体、时间、期限、程序、下达方式,搞好部门协调和与相关计划的衔接,切实提高计划的有效性和权威性。

3、严格农用地转用审批,严格控制非农业建设用地规模

总体规划确定的各项指导是相互联系的有机体系,其中农用地转用计划是关键,该计划实施将对其他规划指导产生连锁影响。因此,应将严格农用地转用审批,严格控制非农业建设用地规模作为实施土地利用总体规划和土地利用年度计划的基本手段和重要内容。

4、强化建设用地预审管理

要严格预审规定。凡不符合法律、规划、计划和国家产业政策的项目,不论是否通过立项审批,均不得通过预审。凡突破行业用地定额标准的,坚决予以核减。

要强化预审的效力。按规定通过建设用地预审的,核发预审意见

书,并明确将预审意见书作为项目可研批复或核准的前臵要件。未办理预审或未通过预审的项目,国土资源主管部门不得办理用地手续。

扩大预审覆盖面。除城镇经营性用地通过招标拍卖挂牌出让确定土地使用者的情况外,其它各类建设项目都要按要求进行用地预审。

进一步完善预审内容。除规划用途、占补平衡、产业政策审查外,要重点做好土地利用合理性审查,逐步研究采用包括用地定额指标、土地容积率、建筑系数、土地投资强度、土地产出率等内容的项目建设用地标准。

进一步完善预审形式。要适应规划管理形势发展要求,逐步建立预审机构资质认证制度,推进预审工作的规范化和制度化。

5、规范规划的修改和调整

要将严格规划修改管理作为保障土地利用总体规划实施的一项重要措施来抓。要将编制和修改土地利用总体规划纳入重大行政决策事项范围,在制定修改方案时,组织专家论证,公开征求意见并进行公示,按规定进行听证。

6、建立推行规划实施评价制度

要建立推行规划实施评价制度,作为修编规划和改进规划实施管理的基础和依据。要把规划实施评估作为修编规划的前提条件,凡提出修编规划的,必须先对规划实施情况进行全面评估,按规划审批权限报批同意后,才能开展规划修编工作。同时,在规划实施过程中,要加强对规划实施情况的跟踪分析,建立规划实施年度评价制度,从而做到及时发现问题、分析原因,提出有针对性的对策和措施,提高

土地规划管理水平。

(三)、经济措施

1、健全完善土地储备制度,增强土地市场宏观调控能力

要建立健全各级土地储备机构,充分利用国有土地储备整治这一土地市场宏观调节器,继续扩大储备整治供地比例。根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划等组织编制国有土地储备整治规划,科学确定土地储备的规模与结构,优先储备存量土地。

2、建立建设用地盲目扩张的经济约束机制,鼓励利用存量土地

严格土地有偿使用收入的征收使用管理。各级人民政府要设立土地有偿使用收入财政专户,实行收支两条线管理。

按照土地利用总体规划分区域制定新的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费标准,提高新增建设用地门槛。通过征地补偿安臵标准调整,规范农用地转让、征收行为,使征地成本保持合理水平。提高土地闲臵费标准,增加存量土地闲臵成本。

利用地价与土地收益分配政策调节土地供求。通过调整土地基准地价,推行土地使用权招标拍卖挂牌出让,调整全县土地出让金收益分成比例等措施调节土地供求。

科学分配土地收益,促进农村集体建设用地使用权流转。坚持集约用地、保护耕地及按照土地所有权、使用权分离原则,加强土地用途管制,科学合理分配土地收益,促进城镇规划区外的存量集体建设用地使用权流转。

3、多方筹措资金,积极开展城乡土地整理


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