公共行政学复习材料
1.
公共行政的涵义与特征。
公共行政是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
具体理解：公共行政的主体是国家公共行政组织；公共行政的客体是国家事务和社会公共事务；公共行政的实质是国家行政组织和其他公共组织对社会公共事务的组织和管理活动；公共行政应依法进行（根本特征）。 特征：（一）公共性（二）权威性（三）规范性（四）民主性（五）效率性 2.
公共行政学的涵义与特点。
公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的学问。具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会公共事务的规律的理论体系。
特点：政治性；应用性；变革性；综合性。 3.
公共行政学产生的背景、原因、过程。
形成的社会背景：美、英、法、德等国的经济快速发展，完成了从自由资本主义向垄断资本主义的转变；第二次科技革命使资本主义生产力得到巨大发展，由生产和资本集中所引起的垄断统治开始形成；国家对外的政治扩张和经济扩张，国际交往频繁了。
产生的原因：强化国家职能的需要；科学管理运动的推动；社会生活发展和社会进步的结果；政治理论和政府实践的产物。 产生的过程：11887 年，美国学者威尔逊在美国的 《 政治学季刊 》 上发表了他的著名论文 《 行政学研究 》 。这篇文章的问世，被认为是公共行政学产生的标志。
古德诺、泰勒、法约尔、韦伯、魏劳毕、费富纳、怀特等人的贡献。 4.
学习、研究公共行政学的意义和方法。
意义：（一）有助于掌握公共行政规律，正确行使政府职能，指导我国政府的公共行政实践（二）有助于我国政府迎接知识经济和经济全球化的挑战（三）可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府公共行政的水平和行政效率（四）有助于提高政府公务员的素质，培养和造就适应社会发展的行政人才。
方法：（一理论联系实际的方法（二）调查研究法（三）历史研究法（四）案例分析法（五）比较研究法（六）系统研究法 5.
公共行政环境的涵义及其特征。 （一）公共行政环境的涵义
公共行政环境主要指公共行政组织运行的外部环境，也就是在公共行政组织界限之外，对其存在和发展产生重要影响的各种要素、条件的总和。一般的环境不能称为公共行政环境，只有那些影响到公共行政的外部环境才能称为公共行政环境。 （二）公共行政环境的特征 ：复杂性；差异性；变动性；综合性。 6.
行政生态学（代表人物、理论）。
1957 年，哈佛大学教授里格斯发表了 《 比较公共行政模式 》 。 1961 年，他又发表了 《 行政生态学 》 ，这是行政生态学的代表作。里格斯把行政生态学定义为研究 “ 自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形 ” 的科学。
行政生态学研究的主要领域：社会环境与自然环境对公共行政的影响；文化环境与公共行政的相互作用与影响；心理环境对
公共行政的影响；生理环境对公共行政的影响。 1.融合型，即农业社会的行政模式 ① 经济水平是农业生产力；
② 政治与行政不分，权力来源于君主；
③ 实行世卿世禄的行政制度，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级； ④ 政府与民众较少沟通；
⑤ 土地的分配和管理是政府的重要事务； ⑥ 官僚的职位重于行政政策； ⑦ 行政风范带有浓厚的亲族主义色彩；
⑧ 行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持 行政的一致和统一。
2.衍射型，即工业社会的行政模式
① 经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济； ② 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； ③ 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则； ④ 沟通渠道发达；
⑤ 社会高度专业化，行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 3.棱柱型，即过渡社会的行政模式
① 同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；
② 政府的制度、法规不健全，已有的仍不能实际起到约束和规范作用； ③ 形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有其影响力； ④ 同时呈现出异质的行政制度、行政风范和行政行为； ⑤ 传统结构与现代结构重叠存在。 7.
公共行政环境与公共行政的辩证关系。
公共行政环境是公共行政赖以产生和发展的基本条件，它决定、影响或制约公共行政目标的制定、机构设置、体制运行和活动方式的选择等。可以说，有什么样的公共行政环境，就必定有什么样的公共行政。但公共行政在适应公共行政环境的同时，又能动地利用和改造公共行政环境。
（一）、公共行政环境对公共行政的制约作用：公共行政环境是公共行政系统的生存和发展空间 ；公共行政环境决定着公共行政的框架、结构及运行的基本规则；公共行政环境影响甚至决定公共行政职能的内容及其实现；公共行政环境影响着公共行政过程。
（二）、公共行政对公共行政环境的利用和改造
公共行政存在和发展的全部价值就在于它在适应公共行政环境的基础上，可以能动地利用和改造公共行政环境。 1) 2) 3)
利用公共行政环境所提供的政治、经济、文化、技术、心理等条件，针对所面临的问题，制定解决问题的政策、方针和具体办法，并迅速有效地加以实施。
通过对公共行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自觉地纠正以往错误的、不符合公共行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式。
公共行政对公共行政环境的能动作用，也可以表现在消极方面，即对公共行政环境起到阻碍和破坏作用。 （三）、公共行政与公共行政环境相互作用的基本形式
公共行政与公共行政环境之间相互作用，由不平衡到平衡，再到不平衡，再到平衡，是一个循环往复的动态平衡的过程。
1) 2) 8.
公共行政与公共行政环境之间的相对平衡：公共行政符合公共行政环境的基本性质；公共行政适应公共行政环境的现状和发展水平；公共行政顺应公共行政环境的发展方向。
公共行政和公共行政环境平衡的特点：综合平衡；宏观平衡；暂时平衡。 公共行政环境的主要内容（要素）。
一 、 政治环境：公共行政的政治环境，是指在国家宪政体系中，不包括公共行政自身因素在内的上层建筑各项要素的综合。 二 、经济环境：公共行政的经济环境是指对公共行政活动有重大影响的各种经济因素的总和，主要涉及一个国家
的经济制度（ 经济环境的核心内容 ）和生产力水平两个方面。 三 、文化环境：公共行政的文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。 四 、国际环境：公共行政的国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间在政治、军事、经济、文化和自然地理等方面的相互关系及国与国之间的交往关系。 五 、自然环境：公共行政的自然环境是国家所处的地理位置和所拥有的自然资源。它包括地形、气候、土壤、森林、矿藏、海洋、水系及动植物分布等自然物和生态物。 9.
当代中国公共行政的国际环境。
和平与发展是我们时代的主题，是现代国际环境的基本趋势和主要特点。 （一）经济环境 总趋势：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展。 表现：经济全球化和区域经济一体化的迅猛发展，国际经济竞争的加剧。 主要消极因素：不合理的国际经济秩序；国际贸易保护主义；国际经济波动。 （二）政治环境 主题：维护世界和平，反对霸权主义。
表现：多极格局初露端倪；全球性的两种社会政治制度对立转为多样性的政治制度并存发展；国际竞争由单纯的军事领域竞争转向以经济、科教为主的综合国力的竞争。
主要消极因素：大国霸权主义和强权政治；西方国家的 “ 和平演变 ” 图谋；恐怖主义与宗教极端主义。 （三）文化环境 主题：人类精神文明的极大发展和极大丰富。
表现：科技、教育飞速发展，正在深刻地改变人类社会；文化产业的崛起，不同文化的交与合作日益发展。 主要消极因素：文明的 “ 冲突 ” 或 “ 碰撞 ” ；消极、颓废的文化；民族文化、传统文化的困境。 （四）自然环境 主题：守护人类共同家园，实现可持续发展。
现状：人类文明与自然的冲突日益加剧，危及人类的生存与发展；污染和破坏情况令人担忧，治理环境的任务相当艰巨。 10. 当代中国公共行政的国内环境。
我们中国处在社会主义的初级阶段，就是不发达阶段，这是我国的基本国情。 1) 2) 3)
我国已进入社会主义社会，是社会主义国家。
我国是发展中国家，处在社会主义的初级阶段，即不发达的阶段。
在中国进行社会主义建设和从事公共行政活动，必须立足于这一基本国情而不能超越这一必然的阶段。
（一）政治环境：
中国现行的政治体制日臻完善；执政党的领导方式发生转变； 公民社会日益成熟壮大；社会主义民主政治文化不断发展。 （二）经济环境：生产力大发展，综合国力不断增强；社会主义市场经济体制已基本建立并逐步完善；经济增长方式正在由粗放型向节约型转变；对外开放日益扩大，已融入经济全球化浪潮。
（三）文化环境：当代中国行政文化的核心，是以马列主义、毛泽东思想为指导的社会主义文化；传统文化的影响仍然很大；西方文化的渗入；道德水平呈现多层次性。 11. 简述公共行政职能的涵义与特征。 （一）公共行政职能的涵义
公共行政职能也就是政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。通俗地说，公共行政职能指的就是政府应该做什么，怎么做。公共行政职能国家职能的重要组成部分，也是国家职能的表现和具体执行。 （二）公共行政职能的特征：强制性；普遍性；动态性；公共性；系统性 12. 简述公共行政职能的实现方式。
行政职能的实现方式基本上经历了由直接方式为主向直接、间接方式并用的发展过程。
（一）直接方式 直接方式是指行政机关通过行政权力的行使和运用以达到实现行政职能目的的方式。 政府职能实现的直接方式即是行政命令手段。
（二）间接方式 间接方式指行政机关并非直接依靠行政权力而以法律和经济等手段来实现行政职能的方式。 间接方式包括法律手段、经济手段和思想教育手段。 13. 简述公共行政的基本职能。
公共行政的基本职能可概括为政治职能、经济职能、文化职能和一般社会职能。
（一）政治职能 政治职能是指保卫国家的独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国有或私有财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等职能。
（二）经济职能 经济职能是指政府作为上层建筑的重要组成部分，负有推动社会生产力发展、维护经济基础稳定的职能。",
在市场经济条件下，政府应该有如下经济职能：1. 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争；2. 对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展；3. 直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足；4. 管理国有资产，确保国有资产保值增值。 （三）文化职能
文化职能是指政府领导和组织精神文明建设的职能，包括：意识形态职能，发展科学技术和教育职能，发展文学艺术和体育卫生职能，加强社会主义道德建设的职能，清除有害的文化产品的职能。 （四）社会职能
社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。
这里所说的社会职能就是指后者，也即政府组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。 政府的社会职能主要有下列内容：
1. 维护社会秩序；2. 提供社会保障；3. 实施人口政策;4. 保护自然环境。 14. 社会主义市场经济条件下的公共行政职能体系。
党的十六大报告：完善政府的 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
（一）经济调节职能 政府的经济调节职能主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，优化经济结构。
（二）市场监管职能 政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关法律法规，履行其在市场监管方面的主要职能。 （三）社会管理职能 管理和规范社会组织；协调社会矛盾；保证社会公正；维护社会秩序和稳定；保障人民群众生命财产安全。
（四）公共服务职能 公共服务，就是提供公共产品和服务。具体包括：加强城乡公共设施建设；发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业；发布公共信息，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
15. 公共行政职能转变的涵义及其制约因素。
涵义：公共行政职能转变即政府职能转变，是指为了适应公共行政环境的发展变化，而对公共行政职能（政府职能）进行的调整、重组和优化，主要涉及职能内容、职能范围、职能重心、职能方式和职能关系等。
制约因素：（一）政府与市场经济的影响（二）公平与效率关系的影响（三）经济发展和科技进步的影响（四）体制改革的影响（五）公共行政自身发展的影响 16. 中国公共行政职能转变。 （一）中国公共行政职能转变的必然性
（1）经济体制改革的必然要求 经济体制改革的必然要求经济体制的一系列变革，必然要求包括公共行政体制在内的整个上层建筑与之相配套、相适应，要求政府行政职能的调整与转变。
（2） 实现政府职能体系合理配置的根本途径改革开放前政府职能的特征：集中计划管理、微观直接管理、片面强调政治职能。弊端：政府机构膨胀、资源配置效率低下、容易产生腐败、企业和社会缺乏动力机制。
（3）政府机构改革的重要前提和基础 职能是机构设置和机构改革的重要依据。只有分清职能和明确职能，才有可能据此对政府机构进行科学的调整和改革，避免陷入 “ 精简一膨胀一再精简一再膨胀 ” 的循环怪圈。 （二）、中国公共行政职能转变的内容。
（1）. 职能重心的转变 党的十一届三中全会后，党和国家的工作重点已转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变。在坚持以经济建设为中心的前提下，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，着力解决民生问题。
（2）. 职能方式的转变 ① 由运用行政手段为主转向运用经济手段为主 ； ② 由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主； ③ 由重视计划，排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。 （3）. 职能关系的转变
分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限。
① 理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系；② 理顺政企关系；③ 理顺政事关系；④ 理顺政社关系；⑤ 理顺政府内部各职能部门的关系。
17. 简述公共行政组织的涵义与特征。
（一）、公共行政组织的涵义
组织：人们为实现共同的目标，按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体。
广义的公共行政组织：各种为达到共同目的而具备计划、组织、协调、控制等执行性管理职能的组织系统。 狭义的公共行政组织：专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。 （二）、特征：公共性 ；系统性 ；政治性；权威性 ；发展性；法制性。 18. 公共行政组织设计应遵循哪些原则。
职能目标原则；职、责、权一致原则；精简效能原则；管理层次与管理幅度适当原则；统一与权变结合原则；依法设置原则。 公共行政组织的结构类型：公共行政组织结构，是指公共行政组织各构成要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
公共行政组织的纵向结构又称为公共行政组织的层级结构或直线制、层级制，是指公共行政组织的纵向分工，也就是公共行政组织系统内部上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分。基本要求：层级节制、 只管一个层次。
纵向结构（直线制）的优点 1. 分层负责，事权集中，统一指挥；2. 行动迅速，利于监督控制；3. 能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性；4. 各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型行政管理人才。
纵向结构（直线制）的缺点1. 缺乏专业化的管理分工，各层级行政首长管辖事务过多，难以事事精通；2. 容易形成地方地块分割，不利于各地经济和文化的交流发展，也不利于中央对地方的宏观控制 公共行政组织的横向结构
亦称部门化结构、分部化结构、职能制，指同级行政部门之间平衡分工、相互合作与协调的构成形式。
一级政府除领导机关之外，按职能目标、权力责任、专业性质或管辖区域的不同划分为若干平行的职能部门。公共行政组织结构部门化是为适应社会功能分化和公共事务日益增长的客观需要。 公共行政组织横向结构的类型
1.按职能划分根据业务性质设置政府部门2.按管理程序划分根据管理环节设置政府部门3.按管理对象划分根据管理、服务的对象设置政府部门4.按地域划分根据行政区划设置政府部门 横向结构（职能制）的优点
1. 对于所管理的对象实行专业化管理，自成体系、分工合作，有利于提高行政效率。2. 使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力筹划全局的决策领导。3. 在横向结构中，专业分工、业务相似，往往伴随着行政人员专业技能的迅速提高，易于提高组织效率。
横向结构（职能制）的缺点
1. 如果分工过细，容易造成机构臃肿、部门林立、管理失控，也增加了协调的难度。2.职能部门之间常是平行协商关系，当职能部门间缺乏主动协调时，上级不得不陷于没完没了的协调中，易于降低决策质量。 19. 公共行政组织的体制类型。
（一） 公共行政组织的领导体制：首长制与委员会制首长制又称一长制或首长负责制，指行政首长独自掌握决策权和指
挥权，对管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的领导体制。 委员会制是指在一个行政系统中，由两个人以上掌握最高决策权和指挥权，按多数原则进行决策的行政领导体制。
（二）公共行政组织的权力体制：集权制与分权制集权制是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，
必须依照上级机关的法令或指示采取行动的权力体制。 分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关只作某些重大的方针、政策方面的指示、规定，而不干涉下级机关在其权限之内所做决定的行政权力体制。
20. 毛泽东、邓小平的公共行政组织理论。
（一）以毛泽东为代表的中国共产党人在民主革命时期的革命根据地建立了人民政权，创立了适合我国实际的行政组织理论。坚持共产党对政府组织的领导； 依靠人民大众管政府； 强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要； 实行民主集中制的原则，划分好中央政府与地方政府的职权，调动各方面的积极性； 实行精兵简政； 注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众； 加强思想政治工作，形成官兵一致、军政一致、军民一致的良好人际关系。
（二）邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论，主要是：针对我国存在的 “ 机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低 ” 的问题，明确提出 “ 精简机构是一场革命 ” 的论断； 指出我国改革的目标是建立 “ 精简、统一、效能” 的行政组织体系，建立从上到下的强有力的工作系统； 改