有机统一体系 。 2)
我国的公共行政外部监督体系主要由政党监督、权力机关监督、司法监督、社会组织监督、人民群众监督和社会舆论监督所构成。 a) b) c) d) e) f)
政党监督：政党对行政机关的监督是由该政党在政权组织中的地位和作用决定的。 权力机关监督，又叫立法监督，即国家权力机关（立法机关）对国家行政机关实行的监督。
司法监督是指国家司法机关（人民检察院和人民法院）依照法定职权和程序，通过司法手段对行政机关及其工作人员进行的监督。
社会组织监督主要指社会团体和群众组织的监督。它们是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督等方面发挥着重要作用。 人民群众监督是指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。
社会舆论监督是指新闻机构通过报道、评论或民意测验等方式形成公众舆论，对违法违纪的国家行政机关及其工作人员施加舆论压力，以达到监督目的。
46. 我国公共行政监督中的主要问题及其改进之策。 主要问题：
我国公共行政监督体系在实际运行过程中存在明显的缺陷：权力机关监督的实际权力比较小；民主党派的行政监督作用未充分发挥出来；公民监督的实际效力小；政府内部监督机制不完善；新闻舆论监督禁忌多等。 改进之策：
（一）开展民主法制教育，强化监督意识
领导者和被监督对象要有自觉接受监督的思想意识和心理准备，克服对监督的抵触情绪； （二）加强国家权力机关的监督
从机构建设、职权规范、监督程序及人大代表的资格、职责等方面入手。 （三）充分发挥执政党监督的作用
一是要通过政治体制改革，避免权力过分集中；二是党要依法实施监督。 （四）提高公民在公共行政监督中的地位和作用
当前亟需解决两个问题：一是加大政务公开力度，做到透明行政；二是要尽快制定 “ 公民监督法 ” 。 （五）强化政府机关内部监督
制定严格和科学的岗位责任制、廉政责任制等工作规则和程序；强化上下级、同级和部门之间的监督制约；定期对领导干部进行评议和审计；坚决查处违法违纪行为。 （六）加强新闻舆论监督
加强新闻宣传、新闻舆论监督的立法，从法律、制度上引导、规范和保障新闻舆论监督。 （七）健全、完善公共行政监督的法律、法规和制度
加强监督立法工作，制定一系列专门监督法律，完善已出台的法律法规，真正将对行政权力的监督纳入法制化、制度化的轨道。
47. 公共行政法治的涵义。
公共行政法治即依法行政，是指公共行政机关及其工作人员必须依据法律获取与行使公共行政权力的一种公共行政原则和社会控制方式。
48. 公共行政法治的地位和作用。 （一）公共行政法治的地位
公共行政法治是社会主义法治的重要环节，也是建设社会主义法治国家的一个基本途径。公共行政法治 是依法治国的关键和核心；公共行政法治 是依法治国的难点所在。 （二）公共行政法治的作用
管理和规范社会主义市场经济的客观需要；控制公共行政权力膨胀的必然选择；深化公共行政改革的有效方法；社会主义民主政治实现的重要保障。 49. 公共行政法治的基本内容。 （一）行政职权法定化
1) 2)
行政职权法定是指行政主体对行政事项的管辖权力及管辖权限必须有法律法规的明确授予和界定。 行政职权法定化包括两方面的要求：一是行政权力法定，二是行政权限法定。
（二）行政机构法定化
行政机构法定是指行政机关必须按照宪法和行政组织法的规定设立，未经宪法和行政组织法的规定而设立的行政机关不享有行政职权。
（三）行政行为法治化
行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为。公共行政的基本要求是，任何行政行为都要有法律依据，并且按法律规定来行使。(行政立法法治；行政执法法治；行政司法法治。) （四）行政程序法定化 1) 2)
行政程序是指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度的总称。 行政程序法定化是指将那些符合公民利益的行政程序上升为法律，以法律的形式固定下来，以避免行政权力的滥用和行政侵权行为的发生。 （五）行政责任法定化 1) 2)
行政责任是行政违法或行政不当的法律后果。
行政责任法定化是指在法律法规中对行政主体由于不履行法定职责和义务所应承担的责任作出明确、具体的规定，不允许行政主体只实施行政活动而不承担责任。 50. 实现公共行政法治的途径。
（一）职权法定 授权原则。只有法律授予行政机关权力，行政机关才有权力。 （二）法律优先与法律保留 法律优先 1) 2)
行政法规、地方性法规都必须与法律保持一致，否则无效。
在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先。
法律保留
有一部分权力只容许法律来规定，别的国家机关不能作出规定。 《 立法法 》 第 8 8 8 8 条规定了国家的专属立法权。 （三）依据法律 1) 2)
行政机关的行为必须依据法律，或者说，必须有法律依据。
根据法律和经法律授权制定的法规、规章，也应该是依法行政的依据。
（四）诚实信用、信赖保护
市场经济的基础是诚实信用。信赖保护是政府与百姓之间关系的基础。 按照这一原则，行政机关必须要做到： 1) 2) 3)
所发布的信息必须真实可靠，政策要相对保持稳定，确需变更的要尽可能事先规定过渡期，给百姓明确的预期； 所作的决定、政策不能朝令夕改、出尔反尔；
因客观原因，为了维护公共利益，政策、决定确需改变的，由此给百姓造成财产损失的，行政机关依法予以补偿。
51. 违法行政责任的承担及其追究。 （一）违法行政责任的含义 1) 2) 3) 4)
违法行政责任指国家行政机关及公务员在行使行政职权的过程中因行政行为违反行政法律、法规而应该依法承担的法律责任。
违法行政责任的主体是国家行政机关及公务员，不包括行政相对人。
违法行政责任的确定必须以行政主体的行政行为违反行政法律规范作为标准。 对违法行政责任必须由有权的国家机关依法追究。
（二）承担行政法律责任的方式
1)行政主体承担行政责任的方式：① 通报批评；② 赔礼道歉，承认错误；③ 恢复名誉，消除影响；④ 返还权益；⑤ 恢复原状；⑥ 停止违法行为；⑦ 履行职责；⑧ 撤销违法行政行为；⑨ 纠正不正当的行政行为；⑩ 行政赔偿。
2）公务员承担行政责任的方式：① 通报批评：这是惩戒性的责任，由有权机关采取会议和文件公布的方式。② 赔偿损失：它是由行政机关直接赔偿相对人的损失，承担行政责任，再由公务员全部或部分偿还。这是兼具惩戒性和补偿性的责任承担方式。③ 行政处分：这是公务员承担违法行政责任的主要方式。
3）违法行政责任的追究：
有权追究行政主体和公务员的行政责任的机关是行政机关、权力机关和司法机关。
① 行政机关的追究（三种方式）：行政主体主动自觉地承担行政责任；行政主体的上级行政机关通过监督检查发现其违法行为，责令其必须依法承担相应的行政责任；行政复议。 ② 权力机关的追究：主要是对行政机关的抽象行政行为进行监督，并且有权对政府组成人员追究法律责任。 ③ 司法机关的追究：即行政诉讼。法院根据 《 行政诉讼法 》有关规定，通过司法判决方式追究行政机关法律责任。
52. 公共行政绩效的涵义与特征。 涵义： 1) 2) 3)
绩效指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。
公共行政绩效即政府机关和所属公共部门的工作成就或公共行政和服务活动所产生的积极效果。
公共行政绩效在西方国家又称 “ 公共生产力 ” 、 “ 政府生产力 ” 、 “ 公共组织绩效 ” 、 “ 政府业绩 ” 等。
特征：定性与定量的统一；经济绩效与社会绩效的统一；短期绩效与长期绩效的统一；局部绩效与整体绩效的统一。 53. 影响公共行政绩效的主要因素。 （一）行政环境因素 1) 2) 3) 4)
国家的政治安定，政治生活的民主化、法制化，是行政活动正常进行的基本条件，也是实现高效行政的大前提； 国家经济发展状况是提高公共行政绩效的物质基础；
党风、政风、社会风气及公民整体的效率意识，是影响公共行政绩效的社会心理条件；
地理环境形态及与此相关的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响公共行政绩效的重要因素。
（二） 行政组织因素 1）行政机构的设置
① 功能是否齐全，是否适应社会、经济发展的客观要求；② 机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况； ③ 权责是否分明，权责划分和组合是否合理；④ 管理的层次和幅度是否适当。 2）行政职位的设置
行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。 3）公共行政各环节的协调
行政组织的各部门、各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致？ （三）行政人员因素
人员因素对公共行政有直接影响，可分为三个方面：
公共行政领导者的素质；一般行政人员的素质；公共人事行政的工作质量。 （四）科学技术因素
在现代公共行政中，能否大幅度提高管理绩效，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于行政活动中。 1） 运用科学的管理技术和现代化的办公设备，可大幅度提高管理效率，降低行政人员的工作强度；
2） 运用以电子计算机为中心的信息处理技术，建设电子化政府，不仅有助于提高政府管理的绩效，也可以促进公民与政府之间的良性互动。
54. 公共行政绩效在公共行政中的作用。
公共行政绩效水平的高低，关系到中国现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。 （一）公共行政绩效是公共行政的出发点和归宿
（二）公共行政绩效是检查和衡量公共行政组织及其管理活动有效性的一个重要标准 （三）公共行政绩效关系到中国社会主义现代化进程
（四）提高公共行政绩效（效率）始终是公共行政学研究的主题和宗旨。 55. 公共行政绩效管理的涵义与特点。 （一）公共行政绩效管理的涵义
公共行政绩效管理，是一种针对特定公共组织（政府或其他公共部门）设定和实施计划，并对实现结果进行系统评估，旨在提高其经济、效率、效益、质量和公众满意度的新的管理实践和管理技术。 （二）公共行政绩效管理的特点
1）讲究结果导向。 绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要来组织、落实和协调管理。
2）注重组织绩效。 公共部门的公共性，决定了其绩效管理注重对组织绩效的追求，是一种对外的组织形象的塑造。 3）重视动态管理。 公共部门重视资源的整合，组织目标设定后，在运行过程中，不定期地对目标进行回顾、反馈和调整，并检查评估，以促进管理目标的真正实现。
4）强调战略管理。 公共部门的绩效管理需要积极回应外在环境的变化，不仅关注现实，还应指向未来，强调管理的持续性和循环性。
56. 公共行政绩效管理的意义。
（一）绩效管理有利于正确地选择公共行政目标（二）绩效管理体现了 “ 以结果为本 ” 的公共行政新理念（三）绩效管理有助于树立 “ 顾客至上 ” 的现代管理意识（四）绩效管理有助于建立政府与社会之间的良性关系（五）绩效管理有助于促使公共组织进行制度创新 57. 公共行政绩效管理的程序。 （一）明确组织使命 1) 2) 3) 1) 2)
组织使命包括组织的目标、战略和价值。
目标是组织所要达到的效果，为了实现目标而采取的主要途径就构成了战略；价值则是组织一切活动所遵循的行为准则，是组织的信仰。
组织使命是组织管理活动的基础，绩效管理其他环节的开展都是在这一使命统帅下的具体运作过程。 绩效计划是指建立、认同绩效目标，明确绩效衡量的基础以及工作行动的过程。
公共行政组织的工作计划是绩效管理开展的基础。没有确定的前景规划和明确的目标指引，组织就难以用发展的眼光来做出判断，进而做出各种决策，就会丧失动力。
（三）持续性的绩效管理包括：对现行绩效状况的监测与反馈；对绩效目标和工作计划进行调整；提出新的绩效改进计划。 我国当前的公共行政绩效状况及提升
我国公共行政效率的现状 1.推诿扯皮； 2.相互掣肘；3.手续繁琐；4.拖拉延误；5.人浮于事；6.文山会海；7.瞎指挥；8.怕负责任，不负责任；9.服务态度差；10.铺张浪费。
我国公共行政效率低下的主要原因1. 行政机构的垄断性；2. 行政行为评价的困难；3. 行政组织结构的不合理；4. 政府管理缺乏成本意识；5. 缺乏对政府的有效监督；6. 公务员制度不够完善
提高我国公共行政效率的途径和方法（一）切实转变政府职能，合理设置政府组织机构（二）适当引入竞争机制，消除或减少行政部门的垄断性（三）完善激励机制和监督制度，增强政府内部驱动力（四）运用现代科学技术手段，借鉴企业管（二）制定绩效计划
理的方法和技术（五）加强机关效能建设，推进政府绩效评估的制度化建设（六）深化人事制度改革，建设一支高素质的公务员队伍
58. 公共行政绩效评估的原则、标准和程序。
原则：实事求是原则；社会效益优先原则；定性与定量结合原则；动机与效果相统一的原则。
标准：（ 1 ） 质量标准：① 行政决策的质量② 中间管理层的工作质量③ 具体执行层的工作质量④ 社会公众的满意度 （ 2 ） 数量标准：① 行政决策层的工作量② 中间管理层的工作量③ 具体执行层的工作量（ 3 ） 时效标准：① 强调速度的标准： X 个 / 小时② 强调时限的标准： X 时间完成某工作（ 4 ） 成本标准：① 衡量人力消耗的尺度（以工作日或工作时计算）② 衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算）
程序：确定要测评的对象；确定预期绩效目标；收集测评所需的信息资料；确定衡量标准或指标；实施测评并编制测评报告；测评结果的反馈和运用。 59. 公共行政发展的涵义与特征。 （一）公共行政发展的涵义：
公共行政发展是指通过一定的方法和途径，创造、维持和加强公共行政能力，改变原有的与环境不相适应的公共行政形态，使其与环境保持新的动态平衡的更高一级的公共行政形态的过程。 这一定义体现出公共行政发展概念具有以下涵义： 1) 2) 3)
公共行政发展的前提是当前公共行政形态与系统环境的不适应性； 公共行政发展的目的在于对公共行政能力更高期望的实现； 公共行政发展的方法和途径具有多样性。
（二）特征：公共行政发展的积极性；公共行政发展的整体性；公共行政发展的连续性；公共行政发展的目的性；公共行政发展的过程性。
60. 公共行政发展的动力与阻力。 （一）公共行政发展的动力
公共行政发展动力是指公共行政发展的推动因素。公共行政发展的动力主要有外部动力和内部动力两大方面。 公共行政发展的外部动力：① 经济基础的推动；② 政治的发展；③ 文化的变革；④ 技术的进步。
公共行政发展的内部动力：① 公共行政组织的演化；② 组织分工细化的影响；③ 政府内部改革人士的推动。 （二）公共行政发展的阻力
公共行政发展的阻力也来自于公共行政体系的外部和内部两个方面。
公共行政发展的外部阻力：① 市场经济发育不完善；② 政治制度和经济制度改革的不配套。
公共行政发展的内部阻力：① 既有公共行政制度惯性的阻力；② 公务员既得利益的阻力；③ 滞后的公共行政文化的制约。 61. 公共行政改革的涵义和基本内容。 （一）公共行政改革的涵义
公共行政改革，是指政府为了适应变化了的公共行政环境而实施公共行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对公共行政从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。它在本质上是政府对环境的一种适应过程。 具体理解： 1) 2) 3)
公共行政改革是公共行政发展的基本途径，目的在于适应公共行政环境的发展变化，提高公共行政绩效； 公共行政改革必须改革政府管理体制和运作机制，重新配置公共行政权力；
公共行政改革是个政治过程，必须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系。
基本内容： 美国行政学家 赫伯特·考夫曼将 公共 行政改革的内容 概括为七个方面：
(1) 限制行政机构直接管辖下的人员数量；(2) 将有关职能置于统一的指挥之下；(3) 为公共行政人员配备充分的辅助人手 ( 各级行政部门都曾经一贯地不断增加这类人员 ) ；(4) 授权公共部门公正而自主地改组其所领导的机构；（5) 减少某些单位和单位领导人对政治领导人所承担的影响与责任，保持政策的稳定性；(6) 分散行政权限；(7) 增加公众对公共行政的参与。
62. 公共行政改革的必然性。
（一）公共行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求 1) 2)
和平与发展已成为时代的主题，国与国之间的竞争已成为经济基础上的综合实力的竞争。 全球化、区域经济一体化的影响和要求。
3) 1) 2) 1)
西方发达国家公共行政改革的示范和影响。
随着信息社会的到来，传统的 “ 科层制 ” 面临挑战。
革除弊端，重塑政府，提高政府绩效，以推动社会经济发展，成为各国政府的一致选择。 公共行政改革是促进和实现公共行政科学化和现代化的基本途径和重要手段。 内容：
（一）、政府职能定位的市场化取向
内涵：重新检讨政府的社会福利职能、经济职能，将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场，
（二）公共行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建设的需要
（三）公共行政改革是实现公共行政科学化和现代化的需要 63. 西方发达国家公共行政改革的内容（主题）和特点。
从而减少政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。
体现：压缩福利项目，收缩政府的社会职能；放松政府对工商企业的规制；推行国有企业的私有化，收缩政府的经济职能。
思路：在公共服务供给领域引进市场机制，将政府权威与市场交换的优势进行 “ 杂交 ” ，从而提高政府职能输出的能力。
形式：合同出租、公私合作、用者付费等。
（二）、政府内部关系调整的分权化取向
分权化改革包括三项内容：行政系统内纵向分权；决策权与执行权相对分离；向政府雇员授权。 （三）、政府管理行为的绩效化取向
重视把企业管理的技术和方法引入政府管理，努力改善政策和规制的质量，由规制驱动转变为绩效和任务驱动，强调政府要像企业注重产品质量那样重视公共服务的质量。
（四）、政府组织机构的 “ 去科层化 ” 取向
所谓 “ 去科层化 ” ，就是摒弃科层制度下机构庞大、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、高效的政府机构。 内容：缩小政府规模；放松政府规制（主要指内部规制）；弱化等级关系；改革公务员制度。 特点：
(一) 坚持持续、渐进式的行政改革，使行政改革稳步推进； (二) 坚持依法改革，重视配套立法；
(三) 注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益；
(四) 组建精干的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用； (五) 强化监督，形成立体的政府绩效评估机制。 64. 当代中国公共行政改革的经验和难点。
（一）当代中国行政改革的经验 ① 立足中国国情，坚持因地制宜，区别对待；② 坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套；③ 树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系；④ 坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的公共行政改革经验及我国传统的行政精华；⑤ 坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。 （二）当代中国公共行政改革的难点
① 观念和利益问题；② 职能转变，政企、政资、政事、政中分开问题；③ 改革的配套、平衡问题；④ 人员分流问题；⑤ 行政法制建设问题。
65. 中国公共行政发展的目标和途径。（我国行政改革的方向） （一）、目标：
（ 1 ）建设服务型政府：① 强化社会管理和公共服务职能；② 树立以人为本的理念，培育公务员的服务意识③ 深化行政审批制度改革，规范行政权力运行；④ 加大政务公开力度，扩大群众参与和监督。
（ 2 ）建设责任政府：① 建立以行政首长为重点的行政问责制度；② 建立政府绩效管理制度。 （ 3 ）建设效能政府：① 提高政府管理效能；② 增强政府的执行力和公信力。 （ 4 ）建设法治政府：① 加强行政立法；② 加强行政执法及检查。
（二）、途径：公共行政理论创新；公共行政观念创新；公共行政职能创新；公共行政体制创新；公共行政制度创新；公共行政方式创新。