革的方针是 “ 胆子要大，步子要稳，走一步，看一步 ” 。 21. 公共行政组织改革的涵义与动因。
（一）公共行政组织改革就是为适应环境的变化，提高公共行政组织的效能，而对公共行政组织的机构、人员、任务、技术等方面所进行的重大调整和变革。
具体理解：公共行政组织改革是公共行政组织生存和发展的客观要求； 公共行政组织改革是在原有组织基础之上的部分质变； 公共行政组织改革是实现公共行政组织动态平衡的手段； 公共行政组织改革的目的是要提高公共行政组织的效能。
（二）公共行政组织改革的动力因素： 行政环境；行政目标与价值观；公共行政理论创新；改革的心理因素；技术因素的推动。
我国公共行政组织改革的必要性：消除公共行政组织自身弊端，提高行政效能的重要
途径；适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求。
22. 我国公共行政组织存在的问题。
纵向层次过多，权力过分集中；横向部门划分过细，职能不明，交叉重复；组织结构不协调，不配套；公共行政组织法规不健全；人员严重超编，财政负担沉重。 23. 推进我国公共行政组织改革的策略。
以服务型政府建设为目标，继续转变政府职能；积极推进大部门管理体制改革，在精简机构的同时提高政府的效能和活力；适时调整行政区划，压缩行政层级，进一步理顺政府间关系；加强行政组织法制建设，实现行政组织编制管理的法治化；继续完善公务员制度，努力建设高素质的公务员队伍；采取正确的改革策略和措施，妥善解决机构撤并、人员分流等老大难问题。
24. 公共人事行政的原则、地位和作用。
原则：知人善任原则 ；公平竞争原则 ；功绩原则；依法管理原则 ；德才兼备原则 。
地位和作用：公共人事行政在国家政权建设和行政管理中处于十分重要的地位，发挥着不可替代的作用。公共人事行政是立国安邦、巩固政权的根本大计；公共人事行政是政治文明建设的有效途径；公共人事行政是开发政府人力资源的重要保证。
人事行政的定义：以公共行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是公共行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。人事行政的目标：人适其事，事得其人，人尽其才，事竟其功。 传统人事行政和现代公共部门人力资源管理的区别：
25. 公务员的涵义（中西方对比）
西方：公务员就是从事国家公务活动的人员。西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。
中方：《 中华人民共和国公务员法 》 第二条规定， “ 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 ”这个定义，包含着公务员必须具备的三个条件，即依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利。这三个条件缺一不可，只有同时具备，才是公务员。 26. 西方公务员制度的基本内容与特征。
基本内容：实行以考任制为核心的任用制度；实行以工作实绩为基础的考核制度。
特征： 统一管理；公开考试录用；严格考核，以功绩晋升；政治中立；法律保障；强化培训；较高的工资福利待遇；讲求职业道德。
27. 中国公务员制度的特点。
体现中国共产党的组织路线；坚持德才兼备的用人标准；引入优胜劣汰的竞争激励机制；具有畅通的新陈代谢渠道；强调全过程监督的廉政机制；实施功过分明的勤政保障机制。 28. 中国公务员管理的基本原则和主要机制。
公务员管理的原则，是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。
公开、平等、竞争、择优的原则；监督约束与激励保障并重的原则 ；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则 ；法治的原则 。 主要机制：
分类管理机制。 分类管理机制是科学管理的前提和基础，在职位分类的基础上实行职务、职级管理，为公务员提供多样化
的职业发展阶梯，为进一步完善留出空间。
更新机制。流水不腐，保证和不断提高公务员素质水平。
共六项制度：录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休。
激励机制。 激励机制包括考核、奖励、职务升降、工资保险福利
监督机制。不可缺少的部分。包括义务与权利、纪律处分、回避、申诉与控告四个环节。 29. 公务员职业道德的涵义、特点和内容。
涵义：公务员职业道德就是行政道德，是指公务员在公共行政活动中应该遵守的伦理规范。 公务员职业道德是调解公务员个人与社会、个人与政府机关、个人与集体以及政府各部门之间和人与人之间关系的行为准则的总和。
特点：鲜明的政治性；一定的强制性；高层次示范性。
内容：忠于国家、 忠于宪法、 忠于政府；廉洁勤政、 克己奉公；实事求是、 光明磊落；顾全大局、 坚持团结；坚持原则、 敢于创新；忠于职守、 服从领导。 30. 公共行政领导和公共行政领导者的涵义。
公共行政领导，是指在 公共行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者个人或领导者集体 ，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
公共行政领导者是指在公共行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人，是公共行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是公共行政责任的承担者。 31. 简述公共行政领导者的权力与责任。
（一）公共行政领导权力 领导权力是领导者控制、影响他人的力量。公共行政领导权力是指公共行政领导者利用其合法地位，以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
（二）公共行政领导责任 公共行政领导责任是指公共行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。作为公共行政领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是公共行政领导的真正属性。
32. 公共行政领导者应具备的素质结构。（个人、群体） ：
个人
群体：
33. 公共行政领导的方法与艺术。
方法：公共行政领导方法是指公共行政领导者在行政活动过程中，为实现行政目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。 公共行政领导方法大体上可以分为两类：领导制度要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法。足以提高工作效率的具体可变的方法。
前者是基本稳定的，称为基本领导方法；后者随时间和条件而改变，称为领导方式和艺术。 公共行政领导的基本方法：实事求是的方法；群众路线的方法；矛盾分析的方法。
艺术：公共行政领导艺术是公共行政领导者在领导活动中为有效地达到行政目标而灵活地运用的各种技巧、手段和特殊方法。公共行政领导艺术是公共行政领导者的智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是 个性化 、 艺术化的公共行政领导方法。
公共行政领导艺术的类型：总体性、局部性、专业性的领导艺术（范围影响）；授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术（领导事务的类型）。
（一）授权艺术：授权是公共行政领导者的 “ 分身术 ”。
授权的基本原则是：① 因事择人，视能授权；② 逐级授权；（领导者只对直接下属授权）③ 明责授权；④ 责任尚存；（授权留责）⑤ 授权追踪；（授权后的监督）⑥ 防止反向授权。
（二）用人艺术：公共行政领导者的用人之道：① 胸襟宽广，甘当伯乐；② 适才使用，扬长避短；③ 待人以诚，取信于人；④ 注意激励，奖罚分明；⑤ 用养结合，爱护下属。
（三）运时艺术：公共行政领导者必须树立强烈的时间观念，善于运筹自己的时间。 运时艺术的要诀：① 自觉形成时间意识；② 合理安排时间消耗比例；③ 善于把握高效率的黄金时间段；④ 延长内在时间。
（四）处事艺术：处事艺术的要点：① 专心务本职；② 统筹兼顾（学会弹钢琴），突出重点（即抓关键）。 34. 简述公共行政决策的涵义与特征。
涵义：公共行政决策，是指具有公共行政决策权的组织或个人依据国家的法律，为了实现公共行政目标，按照一定的原则，确定行政目标、制定并选择行动方案的过程。
或者：公共行政决策是公共行政组织为履行公共行政职能所作的行为设计和抉择过程。
特征：公共行政决策主体的合法权威性；公共行政决策客体的广泛性；公共行政决策目标的非营利性；公共行政决策制定的关联性；公共行政决策功能的社会性。 35. 公共行政决策的主要类型。
（一）依据公共行政决策主体地位的不同，分为国家决策和地方决策 （二）依照决策目标的地位和作用不同，分为战略决策和战术决策
（三）依照决策所具有的条件及可靠程度不同，分为确定型决策，风险型决策和不确定型决策 （四）依照决策问题出现的情况不同，分为程序性决策和非程序性决策 （五）按照使用的决策方法的先进程度，可分为经验决策和科学决策
（六）按照决策者的思维模式不同，可分为理性决策和非理性决策 36. 公共行政决策的原则和过程（程序）。
原则：（一）信息准全快原则；（二）科学预测原则；（三）系统分析原则；（四）切实可行原则 （五）目标优化原则；（六）动态调整原则；（七）大胆创新原则；（八）民主参与原则
过程：
37. 如何实现公共行政决策的科学化和民主化。
党的十六大报告：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。”
党的十七大报告：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”
头脑风暴法：1）确定议题：一个好的头脑风暴法从对问题的准确阐明开始。一般而言，比较具体的议题能使与会者较快产生设想，主持人也较容易掌握;比较抽象和宏观的议题引发设想的时间较长，但设想的创造性也可能较强。（2）会前准备 主持人要收集一些资料预先给大家参考。就参与者而言，在开会之前，对于要解决的问题一定要有所了解。会场可作适当布置，座位排成圆环形的环境往往比教室式的环境更为有利。此外，在头脑风暴会正式开始前还可以出一些创造力测验题供大家思考，以便活跃气氛，促进思维（3）确定人选一般以8人～12人为宜。与会者人数太少不利于交流信息，激发思维;而人数太多则不容易掌握，并且每个人发言的机会相对减少，也会影响会场气氛。（4）明确分工要推定一名主持人，1～2名记录员(秘书)。主持人的作用是在头脑风暴畅谈会开始时重申讨论的议题和纪律，在会议进程中启发引导，掌握进程。 记录员应将与会者的所有设想都及时记录，最好写在黑板等醒目处。记录员也应随时出自己的设想，切忌持旁观态度。（5）规定纪律要集中注意力积极投入，不消极旁观;不要私下议论，以免影响他人的思考;发言要针对目标，开门见山，不要客套，也不必做过多的解释;与会之间相互尊重，平等相待，切忌相互褒贬等等。（6）掌握时间会议时间由主持人掌握，不宜在会前定死。一般来说，以几十分钟为宜。经验表明，创造性较强的设想一般要在会议开始10分钟～15分钟后逐渐产生。会议时间最好安排在30～45分钟之间。徜若需要更长时间，就应把议题分解成几个小问题分别进行专题讨论。（7）会后处理头脑风暴法的设想处理通常安排在头脑风暴畅谈会的次日进行。在此以前，主持人或记录员(秘书)应设法收集与会者在会后产生的新设想，以便一并进行评价处理。设想处理的方式有两种。一种是专家评审，可聘请有关专家及畅谈会与会者代表若干人(5人左右为宜)承担这项工作。另一种是二次会议评审，即由头脑风暴畅谈会的参加者共同举行第二次会议，集体进行设想的评价处理。 树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与其他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择 38. 简述公共行政执行的涵义。
公共行政执行是指按照公共行政的客观规律，为实现公共行政决策目标而进行的行政活动。
另一定义：公共行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法实施公共行政决策，以实现预期行政目标的过程。 理解公共行政执行的涵义，应把握以下要点：
公共行政执行的主体是行政机关和行政人员，以及由行政机关授权的社会组织； 公共行政执行是行政机关和行政人员依法落实公共行政决策的执法活动； 公共行政执行须以决策目标为导向，以决策标准为标准，以实现公共利益为宗旨。
39. 简述公共行政执行的地位与作用。 （一）公共行政执行的地位
公共行政执行是公共行政中的一个重要环节，是实现公共行政职能的必要途径； 公共行政执行是公共行政决策的实践检验过程； 公共行政执行是衡量公共行政组织及其运行状况的重要标准。
（二）公共行政执行的作用：指导协调；沟通信息，传递情报；控制执行情况和进程；监督执行的效能。 40. 简述公共行政执行的过程。（三个阶段）
一、公共行政执行的准备。
（一）计划准备：制定公共行政执行计划的程序； 制定公共行政执行计划的方法。 （二）思想准备（三）组织准备（四）物质准备 二、公共行政执行的实施。
（一）公共行政指挥：公共行政指挥及其作用；公共行政指挥的原则；公共行政指挥的方式。 （二）公共行政沟通：公共行政沟通的涵义与作用；公共行政沟通的分类
（三）公共行政协调：公共行政协调的涵义、特点与作用；公共行政协调的类型（范围）；公共行政协调的原则；公共行政协调的方式、方法和手段。
（四）公共行政控制：公共行政控制的涵义与作用；公共行政控制的类型。 三、公共行政执行的评估。
（一）公共行政执行评估的涵义与作用：公共行政执行评估的涵义；公共行政执行评估的作用。 （二）公共行政执行评估的原则与方法：公共行政执行评估的原则；公共行政执行评估的方法。 （三）公共行政执行评估的内容与程序：公共行政执行评估的内容。 41. 影响公共行政执行的主因素。
公共行政执行是否顺利有效，受主客观两方面因素的影响和制约。
（一）非执行主体方面的因素：公共行政决策所要解决问题的性质；公共行政决策本身的质量；公共行政决策实施对象对决策的态度。
（二）执行主体方面的因素：公共行政执行机关的组织结构；公共行政执行领导者的权威；公共行政执行人员对决策的忠实程度公共行政执行者对决策的追踪管理。 42. 公共行政执行的障碍及其如何克服。
障碍：1. 公共行政执行中的“中梗阻”现象；2. 公共行政执行中的“观望症”；3. 公共行政执行中的决策“走样”现象；4. 公共行政执行中的“低效率”。
对策：1. 实现公共行政决策的科学化、民主化；2. 合理设置公共行政执行机构；3. 提高公共行政执行人员的素质；4. 建立健全公共行政执行的动力机制；5. 加大公共行政执行资源的投入；6. 加强公共行政执行环境建设。 43. 公共行政监督的涵义与特点。 （一）公共行政监督的涵义
广义的公共行政监督指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。
狭义的公共行政监督是指国家行政机关作为监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为实施检查、督促和纠偏。 公共行政学通常采用广义的公共行政监督概念。
（二） 特点：监督主体的多样性；监督对象的特定性；监督内容的广泛性；监督权力的法定性；监督效力的层次性 44. 公共行政监督的原则与作用。
原则：依法独立监督；实事求是；法纪面前人人平等；教育与惩处相结合；依靠群众监督；监督检查与改进工作相结合。 作用：预防作用；惩戒作用； 保障作用；促进作用。 45. 我国的公共行政监督体系（内外部）。 内部体系： 1) 2) 3) a) b) c)
我国公共行政的内部监督体系是指由国家行政机关内部相互之间的各种监督组成的有机统一的体系。 其特点为监督主体和客体都是国家行政机关，是行政系统内部的自我监督。 公共行政的内部监督体系主要由一般监督、业务监督和专门监督三部分组成。
一般监督是指各行政机关相互之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上进行的监督。凡有领导关系的都要进行双向自我监督。
业务监督有两种：一是上级对下级的业务监督（上一级政府部门对下级政府对口部门的监督），又称主管监督； 专门监督是由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督，如行政监察、审计监督等。 外部体系： 1)
公共行政的外部监督体系是指国家行政机关以外的监督主体对国家行政机关及其工作人员所实施的 各种监督组成的二是部门之间的业务监督（政府部门基于自身职能对与其无隶属关系的平级或下级政府部门的监督），又称职能监督。