的突出问题，尤其注重改善城乡困难群众的生产生活条件，让各族群众共享改革发展成果；必须抓班子、带队伍，弘扬优良传统，树立新风正气，形成重实干、说实话、办实事、求实效的干事创业氛围；必须公道公正处事，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，始终维护好社会的和谐稳定。这些经验和启示，是过去五年实践的结晶，也是今后工作的基本遵循，我们应当加以坚持和完善，不断提高领导科学发展的能力和水平。
二、未来五年的形势和任务
正确地认识和判断形势，是把握全局、明确任务、做好工作的重要依据，也是抓住机遇、应对挑战，实现跨越式发展的基本要求。
未来五年，我们面临着非常宝贵的发展机遇。我国仍处在大有可为的重要战略机遇期，整个“十二五”时期，将为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，这是今后五年我们发展的大背景。在这个背景下，临夏的发展又面临着许多新的机遇。一是省委省政府《意见》的出台实施，从资金、项目、政策等方面提供了有力的支持和许多可供争取的有利条件，把这个《意见》落实好，我们就可以办成许多过去想办而办不成的事。二是国家着眼于解决发展不平衡、不协调的问题，在深入实施西部大开发战略的同时，开展新一轮的扶贫开发攻坚战，将继续加大对贫困地区和民族地区的扶持力度，这为我们加快扶贫开发步伐、改变贫困面貌带来了新的契机。三是随着全国范围内转变发展方式和城镇化进程的加快，产业和功能区的分工日益完善，大量农民工将逐步转为城镇居民，这为跳出临夏解决临夏的问题提供了更大的空间。所有这些，只要我们利用得好，都将为推动临夏的跨越式发展注入强大的动力。但必须清醒地认识到，机遇历来垂青于有准备的人，如果混日子或者瞎折腾，时间一晃而过，机遇稍纵即逝，结果只能是无所作为，面貌依旧。面对机遇，每个领导干部和共产党员，都应当增强责任感和紧迫感，要有奋发图强的雄心壮志。
未来五年，我们面临着十分良好的发展前景。“十一五”时期的快速发展，其意义不只使全州的经济实力有所增强，更重要的是增添了新优势、走出了新路子、展示了发展的新前景。一是随着重要交通通道的陆续打通，临夏一头连着兰州中心城市、一头连着整个藏区大
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市场的区位优势凸显，发展的空间大大拓展。今后五年，只要打通兰州至刘家峡至大河家的旅游快速通道，打通联系藏区的高速公路通道和铁路通道，加上州内在建的二级公路全部开通，旅游业、商贸物流业以及相关的加工业必将快速崛起，形成支撑发展的产业优势。二是区域中心、园区以及重点城镇的建设，必将成为聚集生产要素的有效平台。只要用五到十年时间，统筹临夏市和临夏县建设一个人口规模在30万到50万的中心城市，形成若干个重点城镇和产业园区，就会有力地促进生产要素的聚集，带动清真食品、民族特需用品及各类服务业逐步发展壮大。三是只要坚持不懈地把教育摆在优先发展的战略地位，力求做到青壮年劳动者个个有文化、人人有技能，坚定不移地实施转移就业工程，不仅能够逐步实现减少农民、富裕农民的目标要求，而且经过现代市场经济的洗礼，将逐渐形成一个全民创业的热潮，临夏的发展就会别开生面。由此可见，临夏正处在重大转折关头，只要乘势而上，努力奋斗，发展的前景是光明的。对此，我们应当充满信心。
未来五年，我们面临着前所未有的风险和挑战。要发展，就会有风险有困难。当今世界正处在一个大变动大调整时期，我国也处在人民内部矛盾易发多发期，发展环境复杂多变，前进道路上可预见和不可预见的矛盾和风险日益增多。从外部环境来说，宏观经济走势的不确定性增多，财政政策和货币政策的变数也相应增大，对我们这样一个依靠投资拉动的贫困地区来说，政策的每一次变化带来的机遇和风险并存，如果对大局把握不好，决策稍有不慎，就会陷入被动。从州内来说，各方面的历史遗留问题比较多，民生方面的欠账比较大，许多矛盾已经到了绕不开、躲不过、拖不起的关头，如果工作疏忽大意或者违规操作，有的矛盾就有可能激化，演变成大乱子，干扰甚至中断现有的发展势头。在这种情况下，能不能做到趋利避害，实现科学发展，是对广大党员干部特别是领导干部的严峻考验。我们应当比以往任何时候多一份忧患、多一份谨慎，始终保持清醒头脑。
基于以上认识，立足当前，着眼长远，今后五年，全州工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以科学发展观为指导，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓
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教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域中心的发展布局，着力破解发展难题，加快转变发展方式，努力推动临夏经济社会的跨越式发展。
落实既定的发展战略、思路和布局，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断地研究新情况、解决新问题，努力做到不动摇、不懈怠、不折腾，一步一个脚印地前进，不断开创工作的新局面。为此，从工作指导上，我们必须进一步把握好这样几条原则：
第一，坚持抢抓机遇和规避风险相统一。能否抓住机遇是关系跨越式发展的关键，但机遇历来是同风险相伴而生的。这就要求我们在抢抓机遇的同时，始终要把握大势，吃透情况，坚持按客观规律办事，科学决策，做到尽力而为、量力而行。每个党员领导干部都要坚持一切为人民群众负责，为临夏的长远发展负责，不干超出实际条件许可的事，不干徒有虚名的事。
第二，坚持破解难题和规范工作相统一。破解难题是实现跨越式发展的迫切要求，也是科学发展的题中应有之义。要坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，以改革创新的精神解决好现实中的各种实际问题。要善于把解决问题同规范工作、堵塞漏洞结合起来，按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩的原则，在解决实际问题中推进各项工作规范，进一步完善保障科学发展的体制机制。
第三，坚持强化基础和产业培育相统一。基础条件薄弱是全州发展的瓶颈制约，产业培育滞后是全州发展的难点所在，二者相互联系、相互影响，是推动跨越式发展必须解决的重大课题。今后五年，在持之以恒地强化基础设施建设的同时，要更加注重基础条件带来的新变化，更加注重软环境的营造，更加注重产业培育，努力增强自我发展的内在活力。
第四，坚持加快发展和维护稳定相统一。在新的形势下，处理好改革发展稳定的关系有了更加深刻和丰富的内涵，各级党员领导干部务必引起高度注意，万万不可粗心大意。要坚持以人为本、民生优先，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作决策、办事情、上项目都要把群众满意不满意、答应不答应作为先决条件，
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坚决纠正损害群众利益的突出问题。要加强和创新社会管理，认真地而不是敷衍地化解各类社会矛盾，努力营造一个和谐稳定的发展环境。
三、促进经济又好又快发展
根据“十二五”规划确定的跨越式发展的总体目标，生产总值要在“十一五”的基础上翻一番。这就要求今后五年，经济发展速度和城乡居民收入增速均须高于全省平均水平。要实现这一奋斗目标，必须坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，针对制约发展的突出问题，重点突破，整体推进，促进经济持续快速平稳增长。
（一）加强基础设施建设，努力在改善生存发展条件上取得新突破。交通、水利、生态等基础设施建设，既是生存的基本条件，也是实现跨越式发展的重要支撑，必须集中力量加以突破。
坚持适度超前的原则，以打通对外通道和提高州内的通达能力为重点，加快高等级公路和铁路建设。在抓好在建通县二级公路的基础上，尽快开工建设兰州至刘家峡至大河家的沿黄旅游快速通道、临夏至合作、临夏至循化的高速公路和兰合铁路，建设部分干线公路与主要景点的连接线，实现州内主要出口公路和主骨架公路高等级化，打通连接藏区的便捷通道，基本消除交通瓶颈制约。
利用国家加快水利改革发展的有利时机，进一步加强水利建设。建成引黄入积等重大项目，加快南阳渠、北塬等中型灌区配套节水改造和大型泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套，大兴小型农田水利。继续抓好城镇供水、农村安全饮水和抗旱应急水源工程建设，切实增强水利支撑保障能力。加快中小河流治理和病险水库除险加固，加强城镇防洪工程建设和大夏河、牛津河、红水河等重点河道治理，提高防洪抗洪能力。完善水资源管理体制，健全基层水利服务体系，积极推进水价改革，实现水资源永续利用。
以构建黄河上游生态安全屏障为目标，加强生态建设和环境保护。抓好刘家峡库区和州内中小河流域水土流失综合治理，争取延伸和扩大退耕还林成果，大力推进植树造林，实施好重点生态修复保护工程，积极稳妥地推进生态移民，努力形成生态建设和农业发展的良性循环。要进一步加大地质灾害治理力度，把东乡县城地质灾害综合
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治理和恢复重建作为全州的1号工程抓紧抓好，确保向省里和中央交一份合格的答卷。在科学论证的基础上，对威胁居民点、重点工程安全的山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患逐个进行排查治理。加大落后产能淘汰力度，积极发展循环经济，加强城乡环境卫生整治，坚决避免走先污染后治理的老路。
加强电力通讯设施建设，进一步增强保障发展的能力。完善和优化电网骨架结构，实施新一轮农村电网改造升级工程，提升城乡电网技术和装备水平。加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设，提升国道省道通讯覆盖水平，扩大农村通信覆盖面，提高信息安全和应急保障能力。
（二）强化农牧业基础，努力在改变农村贫困面貌上取得新突破。农业关系国民经济全局，必须毫不动摇地把“三农”工作放在全部工作的重中之重来抓。要坚持把扶贫开发和新农村建设有机结合起来，进一步将公共财政支出重点向农村倾斜，确保今后五年农村面貌有个大的改变，农业综合生产能力明显增强，农业产业化水平显著提高，农民收入持续较快增长。
坚持把改善农民的生产生活条件作为最主要的民生工程来抓。在坚持不懈地搞好基本农田建设的同时，以实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程为重点，力求在今后五年全州农村基本实现自来水全覆盖、村村通水泥路、危房改造全面完成、大多数农户使用上清洁能源，使农村面貌有个大的改观。
坚持农牧结合，大力发展现代循环农业。巩固和扩大全膜双垄沟播旱作农业技术推广成果，以玉米秸杆转化利用为突破口，大力发展草食畜牧业，形成农牧业的良性循环。积极发展高效节水农业，合理调整种植结构，进一步培育玉米、马铃薯、双低油菜、无公害蔬菜、林木育苗、特色林果等区域性支柱产业，着力提高农业的规模化种植和产业化经营水平。
坚持开发式扶贫方针，打好新一轮扶贫开发攻坚战。树立“大扶贫”理念，加大扶贫投入，整合扶贫资源，完善整村推进扶贫模式，抓好整流域连片开发，加快解决集中连片地区的贫困问题。科学有序推进异地搬迁扶贫，积极探索农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔
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