接，提高困难群众自我发展能力，加快脱贫致富步伐。
坚持农村基本经营制度，认真落实党的各项强农惠农政策。继续完善集体林权制度改革，加快农村金融改革，严格按政策有序开展土地流转，积极引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。进一步落实粮食直补、退耕还林补助和农机具购臵补贴以及农村低保等各项惠农政策，保证对农民的实惠公正公平地落实到位。
（三）加快城镇和园区建设，努力在培育特色优势产业上取得新突破。立足临夏的实际，特色产业培育必须以园区建设为载体，不断完善城市功能，营造良好投资环境，形成生产要素的聚集效应。
坚持以规划为龙头，协调推进园区建设和城镇建设。加强各县县城和重点镇基础设施建设，并同园区建设相衔接，形成产业聚集和生活服务的合理功能定位。要把区域中心建设摆在全州城镇建设的突出地位，加快临夏市东西新区和民族文化产业园建设，积极稳妥地改造旧城区，实施临夏县县城拓展工程，完善服务设施，形成布局合理的区域中心框架。加大对省级开发区基础设施建设的支持力度，支持临园开发区同达板开发区连为一体，建立沿洮河经济带；加快临夏经济开发区建设步伐，加大招商引资力度，争取打造为以民族经济为品牌的国家级开发区。
要把城镇建设同发展旅游业紧密结合起来，着力把临夏打造成兰州都市圈和回藏风情线上的旅游区。拓宽旅游融资渠道，积极引进有实力的投资主体参与旅游产业开发，重视省公路航空旅游投资集团打包开发黄河三峡旅游资源的机遇，促进旅游设施完善和新的旅游景点开发。同时要高标准地大力发展农家乐、乡村游，形成旅游业发展的多元化格局。大力实施旅游精品战略，立足旅游通道的不断畅通，永靖县、大河家镇、积石山县、临夏市、和政县、康乐县等城镇建设都要明确旅游定位，提升文化品位，努力打造独特的旅游品牌。
要把城镇建设同发展现代物流业紧密结合起来，着力打造面向藏区的物流中心。以临夏市和临夏县为中心，以永靖、康乐、和政县城及达板、三甲集、大河家等重点镇为节点，建成一批面向兰州和藏区的专业市场和物流园区，改造提升传统市场的档次和水平。加强市场
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基础设施建设和物流信息服务，不断完善市场功能，健全城乡现代流通网络。以诚信建设为重点，全力打造临商品牌。
要把园区建设同发展特色加工业紧密结合起来，着力打造全省清真食品和民族特需用品的生产基地。以重点园区为平台，千方百计引进域外投资主体，积极促进外来资本和州内资本通过股份制等方式进行联合协作，大力发展清真食品、皮革制品、穆斯林服饰、民族手工艺品以及面向藏区的生活用品、制药等特色产业。扶持成长性好的企业做大做强，带动相关产业的发展，增强配套能力，逐步形成产业集群。
（四）加快社会事业发展，努力在人力资源开发上取得新突破。经济的发展，归根到底是为了实现人的全面发展。要善于“反弹琵琶”，以人的素质的提高和人力资源开发带动经济更好更快发展。
教育是人力资源开发的基础，必须始终不渝地摆到优先发展的战略地位。要加大投入力度，加快实施中小学校舍安全工程，加快寄宿制学校建设，搞好临夏回中搬迁工作，全面完成中小学校布局调整。要巩固提高“两基”成果，加快普及高中阶段教育，大力发展学前教育，重视特殊教育。进一步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准，建立和完善非义务教育阶段家庭困难学生资助政策，保证每一个贫困学生都能上得起学。各级领导班子要进一步合理分工，让懂教育、会抓教育的干部抓教育，重视学校校长的选拔配备。要把提高适龄儿童入学率和控制义务教育阶段学生辍学率作为一件大事来对待，纳入领导干部考核的硬指标，切实加以解决。要下功夫加强师资队伍建设，积极稳妥地解决代课教师问题，多渠道解决紧缺学科教师不足的问题，加大对教师的培训力度，努力提高教学质量。要按照基础教育同职业教育对接的思路，大力发展职业教育，办好临夏职业技术学校。重视成人教育，强化农民技能培训。
大力发展医疗卫生事业，满足人民群众的基本医疗需求，是人力资源开发的重要保障。进一步加强州县乡村医疗卫生机构基础设施建设和基本设备配臵，实施好州医院的整体搬迁，有重点地引进紧缺医疗人才，加快培养基层医疗卫生人才，提高公共卫生和基本医疗服务能力。全面落实医药卫生体制改革任务，加快县级医院实行基本药物
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零差价率销售步伐，不断完善新农合制度，认真解决困难群众看不起病的问题。加快州县疾病预防控制中心建设，加大地方病和传染病防治力度。加强食品药品监管能力和基础设施建设，完善农村药品供应和监督网络。加强人口和计划生育工作，进一步完善计划生育家庭奖励扶持政策，稳定低生育水平。
大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求，对开发人力资源具有重要的促进作用。抓好州文化馆、图书馆、民族剧院、科技馆、体育活动中心建设。推动文化资源向农村倾斜，加快基层公共文化服务设施建设，实现县县有文化馆、图书馆、博物馆，乡镇有文化站，村级有文化室和农家书屋。加强农村全民健身活动场所建设，鼓励支持发展多种形式的社区文化、广场文化。加快实施“西新工程”，改善广播电视基础设施和设备配臵，加快实现农村户户有电视。加强物质和非物质文化遗产保护。加强出版物市场监管，净化文化市场。积极发展文化产业，促进花儿、砖雕、雕刻葫芦等文化产品的产业化发展。
（五）加大创新体制机制力度，努力在深化改革开放上取得新突破。改革开放是发展的强大动力。无论是破解发展难题还是转变发展方式，都需要进一步深化改革、扩大开放，形成科学完善的体制机制。
要进一步加大重点领域和关键环节的改革力度。继续深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批，强化公共服务和社会管理职能。深化财政体制改革，增强预算的科学性和约束力，完善公共财政体系。健全科学民主的决策机制和有效的监督机制，推进党务公开、政务公开，增强决策的科学性和规范性，提高权力运行的透明度。
要以改革创新的精神继续推进各方面工作的规范。增强工作的规范性，是推进科学发展的重要前提。进一步整顿人事管理、土地管理、工程建设管理、项目管理、财务管理以及民生政策落实等领域存在的突出问题，从健全落实制度入手，不断提高管理的规范化水平，真正形成用制度管人管事的机制。各级党员领导干部在这个问题上一定要保持清醒头脑，切实增强风险意识和忧患意识，从加快经济发展、维护社会稳定、保证干部健康成长的大局出发，积极主动地推进各方面
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工作的规范，自觉接受各方面的监督，不断完善保障科学发展的体制机制。
要积极推进民营经济的转型发展。民营经济是我州经济发展的主体力量，如果不尽快改变目前层次低、规模小、经营粗放的现状，必将严重制约全州特色产业的培育和跨越式发展。要坚持一手抓扶持，一手抓引导，在认真落实促进民营经济发展各项政策措施的同时，通过加强培训、组织参观学习等方式，引导他们学习掌握科学的经营管理理念，摒弃落后的经营管理模式，建立现代企业制度，更好地启动民间资本，在联合协作中做大做强，促进发展方式的根本转变。
要千方百计扩大对外开放。大力改善投资环境，创新招商引资理念，挖掘比较优势，采取点对点、登门拜访等多种方式，加大招商引资力度，努力引进一批有实力的企业入驻临夏。要充分利用清真品牌和民族特色优势，鼓励企业开拓国内穆斯林市场和中亚、中东市场，扩大对外贸易。
四、加快和谐社会建设
没有社会的和谐稳定，就不可能有经济的持续发展，这在临夏显得尤为突出。在加快经济发展的同时，要按照在共建中共享、共享中共建的要求，扎扎实实推进和谐社会建设。
（一）着力解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果。解决好民生问题是社会和谐的基础，也是发展的根本目的。必须把民生问题摆在发展的优先地位，以更大的决心和力量解决好群众关心的热点难点问题。在加大力度实施民生工程建设的同时，把就业作为民生之本，把社会保障作为民生之基，进一步强化政府的责任，不断拓宽就业渠道，建立覆盖全社会的社会保障体系。继续抓好各项民生政策落实，严把对象关、审查关、发放关，坚持静态管理和动态管理相结合，做到公开、公正、公平。要认真落实国家扶持就业的各项政策措施，规范企业用工行为，完善最低工资保障制度，努力扩大就业门路。要继续实施转移就业工程，加大对劳动力的培训力度，有组织地搞好劳务输转。要重视城镇零就业家庭就业问题，尽可能地开发公益性岗位，促进更多劳动力就业。要完善城乡低保制度，不折不扣地落实低保政策，保障困难群众的基本生活。要认真实施农村新型养老保险试点工
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作，完善各类企业职工包括农民工在内的基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，搞好廉租房建设，探索建立对农村失地农民的就业安臵和保障制度，努力让每个城乡居民做到老有所养、病有所医、住有所居。要完善社会救助制度，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。每个党员领导干部都要牢记党的宗旨，始终站稳群众立场，尤其对困难群众要多一份关心、多一份厚爱，真心实意地帮助他们解决好生产生活中的实际困难，使他们切身感受到社会主义大家庭的温暖。
（二）积极推进民主法制建设，保障社会公平正义。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发展社会主义民主，健全社会主义法制，是逐步实现社会公平正义、促进社会和谐的重要保证。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真研究解决人大、政协自身建设中存在的突出问题，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。要进一步健全社会主义民主政治，扩大基层民主，保障广大公民有序的政治参与。支持工会、共青团和妇联等人民团体，依照法律和章程开展工作，更好地发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。要大力推进法治社会建设，加强地方立法，积极实行依法执政、依法行政。要深入开展社会主义法治理念教育，从化解涉法涉诉信访积案入手，解决突出问题，加强政法队伍建设，促进严格执法、公正司法。认真做好“六五”普法教育工作，不断提高各族人民的法律素质。抓好党管武装工作，加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动。我们要深刻认识到，公平正义是社会主义的基本特征，必须始终坚持执政为民、执法为民的理念，自觉做到秉公用权、公正处事，切实维护社会的公平正义。
（三）大力弘扬和谐文化，展示临夏各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的鲜明形象。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬和谐文化，是和谐社会建设的重要保障。要从临夏多民族聚居、多元文化交汇、历史积淀深厚、民族风情浓郁的实际出发，以社会主义核心价值体系为引领，认真挖掘文化底蕴，取其精华，去其糟粕，
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