上访群众的精神和物质负担，而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力，影响了国家机关的正常办公和工作秩序，甚至损害了党委、政府的社会形象。
成因：形成农村农民集体上访的成因很多，也比较复杂，概括起来，有以下几个方面。
(一)贯彻执行党在农村的方针政策出现偏差。不少地方脱离农村实际，违背群众意愿，侵占农民利益，制定许多“土”政策，加重农民负担，如“乱集资，乱摊派，乱罚款”，“行政强迫命令”，“司法粗暴干涉”等等做法，极大地伤害农民的感情，挫伤农民的积极性，激化了矛盾，导致农民产生对立情绪。
(二)农村经营管理混乱。部分地方农村基层组织财经管理混乱，财务不公开，造成许多弊端和隐患。有些地方虽然实行村务公开，但公开的内容不全面，公开工作不及时，公开的情况不真实，财务帐目虚假情况多，严重地侵占农民利益；有的干部到村里吃拿卡要报，搞权钱交易，引起群众强烈不满。
(三)农村宗族势力作祟。许多农民集体上访带有强烈的政治色彩，为“夺权”而上访，利用血缘裙带关系搞宗族斗争，不把另一帮人搞下台誓不罢休。还有的上访策划者认为人多势众，越闹越能解决问题，从而引发大规模集体上访。
(四)基层组织建设薄弱，乡村干部素质低。长期以来，农村基层组织建设在有些地方有名无实，干部工作方法简单，工作责任落实不到位，许多能在乡村解决的问题不能及时得到有效解决，从而引发农
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民集体越级上访。
(五)个别上访策划组织者动机不纯也是诱发农民集体上访的一个主要成因。有极少数人利用农民群众自身素质差，判断分析能力低，对当前发展社会主义市场经济缺乏理解、对干部执行政策出现偏差怨气大等空子，打着反腐败、为民请愿的旗号，煽动一部分群众，甚至花钱雇用一些贪图小便利者以集体上访形式向党和政府示威，以泄私愤，扰乱社会。
解决农村农民集体上访问题应该采取的措施：
(一)强化群众思想政治工作，并教给群众如何进行合理合法的利益申诉。近年来，农村基层党建工作比较薄弱，农村缺乏必要的思想政治工作，这正是农村一些矛盾得不到有效化解以致走上上访之路的重要原因。解决农村集体上访问题如果没有深入细致的思想政治工作贯穿全过程，就容易出现某些对立性的思想障碍，促使矛盾激化。为此，在处理农村集体上访问题当中，必须坚持解决实际问题与思想教育相结合的方法。根据不同的问题，摆事实，讲道理，引导其正确对待，最终求得思想上统一，认识上一致。
(二)满腔热情，合理解决群众反映的各类问题。化解农民怨气是正确解决农村集体上访的有效措施。当前大多数农民集体上访并非无理取闹，反映的问题有一定的事实依据；越级上访，也是无奈的选择。因此，接待农民上访的干部不应持冷漠的态度，而应对上访者心怀善意，同情他们的处境，理解他们的焦虑，诚恳地帮助他们寻求公道；要合理解决他们反映的各类问题，善于因势利导想方设法化解矛盾。
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在接待集体上访群众时，一方面要热情接待，向他们宣传如何上访和有关允许上访的规定，稳定上访者的情绪。另一方面要善于对群众中每一个体进行观察，根据每个上访者的个体差异及其在集体上访中所处位臵和所发挥的作用区别对待，逐一化解。特别要抓好对重点人和重要信访问题的落实，消除集体上访的因素。凡是超过两次上访的信访户，应列为信访工作的重点，要逐户逐人地做思想工作，挖掘上访因素。对上访的问题属于违纪的要及时查处，严肃党纪政纪，涉及到其它部门的要及时转办，使群众反映的问题能尽快在短期内得到答复或解决。
(三)超前工作，建立上访信息收集机制。通过定期不定期地排查矛盾、接待来信来访、其他机关和部门分流转交、上级交办信件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的上访信息进行广泛地收集整理，使有关部门提前开展工作，做到关口前移、防患于未然。有关部门应有专人进行上访预测，负责对本部门发现的可能到省进京上访的信息进行整理，并将可能上访的原因、案件目前的办理情况、主要矛盾和息诉方案等形成书面材料录入微机，建档造册，并及时向政法委和信访部门报告情况，使自己掌握的信息能够为其他部门的工作提供有效的帮助。在具体处理上访案件时要能够迅速反应、占据主动，尽可能解决好一般信访举报问题，避免一般问题成为复杂问题。集体上访都有一个酝酿和发展的过程，在形成过程中都有一个明显的前奏，表现为一般信访举报，如能及时地解决好这些一般信访举报问题，就会有效避免集体上访的形成和发生。
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(四)加强党的领导，充分发挥各级各部门的职能作用，建立上访问题的多元化调处机制。根据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80%以上是有一定道理，或有一定实际困难和问题应当予以解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力，加以解决的；80%以上是基层单位应该解决，也是可以解决的问题，其中不少是由于在初信初访中调处工作不扎实、不到位，致使矛盾激化，发生越级上访。因此，当前要切实做好信访工作，必须建立案件的多元化调处机制，认真扎实对做好上访群众的稳定工作，维护他们的合法权益。为此，要加强党的领导，充分发挥各级各部门的职能作用。各级领导要树立以民为本、为民服务的思想意识，一切从人民的根本利益出发，及时发现和解决一些群众矛盾、干群矛盾、利益矛盾，把不利于团结、稳定的因素消灭在萌芽初期，化解在矛盾激化之前。
(五)组织律师参与到信访工作中来。组织律师参与到信访工作中来，有几个方面的作用。一是有利于把矛盾化解在基层，农民集体上访所反映出来的问题多发生在基层，但由于信访者对有关政策不十分理解，加上个别村干部互相推诿扯皮，致使许多应当在基层解决的问题被激化上来。律师介入信访后，可以就信访者提出的问题进行调研，查考，帮助其分析问题产生的根源，明晰解决的途径与办法，使信访者心悦诚服地回基层解决问题，从而避免矛盾升级。二是有利于减少无效上访。信访者对有关政策知之甚少，在该不该访、该向谁访等方面不十分清楚，如果律师参与信访，则可针对上访问题深入细致的分析研究，在此基础上做出是否上访的决定，对即使上访也不会有任何
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结果的问题，通过律师的解释得到息悉，对应上访的问题可以通过律师的指导确定上访机关，从而少走弯路，便于解决问题。三是有利于维护信访公正，农村上访的问题各式各样，即便相同性质的问题在不同的地方或由不同的人解决，其结果也会不同，律师是专门从事诉讼工作的，熟悉法律，对有关政策理解准确，无论是做上访群众的代理人，还是做机关、单位的咨询人，所出的主意、提的建议都是有根据的，这有利于信访问题的公正合理解决。四是有利于提高信访效率。律师可以准确地确定应访机关和决策机关，并能向信访者说清楚可能解决的程度。消除信访者的疑虑，从而使问题及时得到圆满的解决。
(六)对上访人员中无理取闹者要坚决打击，绳之以法。 当前各地对信访工作高度重视，为做好息访息诉做了大量工作。但仍有一部分无理缠访缠诉案件难以得到平息，成为影响社会稳定的一个重大隐患。在处理缠访缠诉案件中，有的单位为了求得一时的清静，做出无原则的让步，使无理缠访缠诉人得到一些好处，这在某种程度上助长了无理缠纺缠诉人的气焰。有的缠访缠诉人达不到自己的目的和要求，就将进京到省上访、越级上访、重大节日、会议、敏感时期上访等当成向有关部门施压的手段；有的甚至打着反腐败、为民请愿的旗号，煽动一部分群众，甚至花钱雇用一些贪图小便利者以集体上访形式向党和政府示威，以泄私愤，严重扰乱了国家机关办公秩序和社会秩序，在社会上造成恶劣影响。对这部分人，党和政府要严肃依法处理，以儆效尤。
15、如何看待当今乡村社会教育事业发展的滑坡问题？
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