浅论发挥效能监察职能提升企业管理执行力的思考
——长庆油田采气三厂推行“七步十法一化”效能监察工作的实践与探索
作者：刘 毅 王安宁 苏婵娟 闫松涛
摘 要：效能监察是企业纪检监察机构开展的一项专项管理活动，是以法律、法规和企业管理的制度为依据，针对企业管理中存在的有章不循、效率低下、管理混乱、纠正工作偏差等问题开展专项治理，以此保持企业持续、健康、高效运营的自我调控过程。本文通过对长庆油田采气三厂开展效能监察工作中实践的探索论述，深入分析效能监察在强化企业监督制约机制、提高企业管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通，提升企业执行力的重要作用。
关键词：效能监察 监督制约 执行力
正 文
前 言：近年来，长庆油田采气三厂积极探索效能监察如何在企业管理过程中找准定位，把握关键，突出重点的有效途径，坚持做到全方位监察与重点抽查相结合；个别情况提问与深入实际检查相结合；查阅制度规定程序与检查实际操作方法相结合；各个环节的审批检查与检查大额资金使用控制相结合，不断加强效能监察工作组织协调和检查指导，规范工作程序和监察方法，强化责任追究和监察处理，以行之有效的措施不断提升效能监察工作在推动企业管理过程中的执行力和控制力。
一、效能监察工作对提升企业管理执行力的意义。
㈠开展企业效能监察工作是促进企业改善经营管理、提高经济效益的一项重要举措。其主要目的是从企业生产和经营管理中的薄弱环
节入手，及时发现和堵塞企业经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，增强企业领导人员、各级职能部门及工作人员的责任心和效率观念，充分调动企业运营过程中各方面的协调性、积极性。
㈡开展企业效能监察是纪检监察工作为企业生产经营服务的重要途径，是企业纪检监察部门贴近企业经济工作，直接服务企业经营管理的有效措施。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融会贯通于企业管理和各项生产、服务经营的全过程，在服务中监督，在监督中服务，是企业纪检监察工作和生产经营工作的一个重要结合点。
㈢开展企业效能监察是推动企业党风廉政建设和反腐败斗争深入的重要方法。效能监察工作既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索，经过深挖细查，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，从源头上有效地预防腐败行为的发生，促进企业党风廉政建设。
㈣开展企业效能监察是监督和推动企业改善管理，提高效率和效益的重要手段。作为企业管理一个组成部分的延伸,通过企业内部监察对象管理行为的效能监察评价，对管理中出现的失职、渎职行为予以纠正，对相关的责任人予以奖惩，能有效实现对企业整个管理模式及管理体系的监督控制，实现各项生产经营工作阳光运行，确保企业健康、持续、有效发展。
二、当前形势及采气三厂效能监察工作存在的问题。
苏里格气田开发建设以来，保持了跨越式发展的势头，2009年日产气量突破3000万立方米，按照公司实现油气当量5000万吨战略部署，苏里格气田2015年将达到230亿立方米生产能力。作为气田生
产建设的“排头兵”，新的历史时期面对长庆油田公司把“加快转变发展方式，提高发展质量和效益，增强可持续发展能力”作为今后一个时期战略任务的新形势、新任务，采气三厂立足于如何把油田公司的战略任务、工作部署落实到每个管理者、每位员工的行为中，找准工作的切入点和结合点，不断丰富工作内涵，持续提升党组织的创造力、凝聚力、战斗力这一基点，积极探索建立科学、适用、有效的效能监察工作保障体系，围绕“服务中心、监督规范、优化管理、创新求效”的效能监察工作主线，在立足实际，服务管理，注重实效的基础上积极探索效能监察在提高企业发展执行力中的有效方法。立足当前，采气三厂开展效能监察仍然有一些薄弱环节需要完善和改进，主要表现在：
㈠思想认识存在偏差。对效能监察工作开展认识欠缺，落实力度不强、重视程度不够，在开展效能监察工作中，还没有形成系统、全面的监督管理体系和管理制度，致使此项工作开展存在重视廉政监督、忽视效能监督的现象,不够深入，停于表面，对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。
㈡效能监察工作人员素质远远不能适应发展新形势。近年来，随着社会信息化步伐的加快，职业犯罪的智能化、高科技倾向越来越明显，在气田各生产单位，由于从事效能监察人员少，工作头绪多，专业知识和工作经验不足等原因，给此项工作的有效开展带来一定的不利因素，特别是基层部分新成立单位效能监察工作基础较薄弱，具体负责人对效能监察工作流程不清，部分资料未建立和完善，使效能监察工作停于表面，不能够很好的融入到企业经营管理中，服务企业发展。
㈢工作体制缺乏独立性。厂效能监察工作过于强调内部部门和岗
位间的相互监督制约，未能充分考虑基层工作实际，制定详实的监督管理制度。
㈣效能监察奖惩方面缺乏规范性。效能坚持考核考评工作不够规范统一，存在考核力度不强，奖惩不分明的现象。
三、开展“七步十法一化”效能监察工作的实施内容。 ㈠理论依据
企业效能监察工作开展的核心是企业行政行为和行政权力的监督检查，内容包括企业具体的行政行为和制度的制定等抽象行政行为，对象指企业全体工作人员，具体运行指运用效能监察方法，依法对企业干部、管理人员履行职责行为的效率与针对确定的效能监察项目进行“事前、事中、事后”的全过程监督检查，推行“七步十法一化”效能监察工作法的目的就是在确保政令畅通，解决效能监察工作实际问题，加强规范内部管理、防止官僚主义和失职渎职行为，维护企业职工合法权益，从源头上预防和遏制腐败现象，是采气三厂强化监督制约机制、堵塞管理漏洞、提高管理效能、完善规章制度、提高执行力，促进企业管理人员廉洁从业的重要手段。
㈡“七步十法一化”主要内容
“七步”：指效能监察工作开展的七项步骤，分为宣传发动、调查研究、制定方案、健全机制、完善制度、选题立项、整卷入档七步走，以此确保效能监察工作在企业管理中层层递进，步步为营。
第一步：宣传发动，提高认识。开展好效能监察工作的前提就是搞好效能监察的宣传发动工作，使采气三厂领导干部和广大员工都了解效能监察的意义和作用，得到党政领导的重视和广大干部员工的支持与配合，鉴于此种认识，采气三厂纪委通过内部纪检监察网络，刊
物、橱窗、及答卷等多种形式对效能监察工作进行广泛宣传，开展讲座、征文等活动，加强效能监察工作基本知识、流程和程序的学习，分析存在的问题，在一定范围内进行通报，提高员工对效能监察工作的认识，从而积极主动的配合效能监察工作。
第二步：调查研究，明确方向。明确三个研究主题，为效能监察工作提供理论支撑。一是深入吃透企业发展战略精神，了解党政工作意图，找准制约企业效能监察工作的主要问题、难点问题和关键问题，组织展开研究；二是围绕不同时期监察项目的重点，结合党政与员工群众共同关注的结合点展开研究；三是围绕企业中心工作，找准效能监察融入企业管理的切入点展开研究。
第三步：选题立项，重在实效。依据日常监察和员工意见征集及信访举报所掌握的情况，找准效能监察选题立项重点，采取先易后难，量力而行、逐步推进、力求实效的原则，从党风廉政、安全生产、经营管理等方面的薄弱环节入手，查找问题、分析原因，解决问题。同时把效能监察工作渗透到管理工作的全过程进行监控，对合同管理、工程质量、招投标、物资采购、废旧物资处理、电费抄核等工作的开展环节进行有效的监督，全过程建立台帐资料，细化到对每个监察项目立项、调查、分析原因、采取对策等具体工作的开展实施。
第四步：制定方案，科学实施。坚持每年出台效能监察规划，每季度出台实施方案，分析每个环节工作开展情况，形成立项、实施、指导、监察、追踪、整改一套行之有效的工作流程，总结经验并找出存在问题，提出整改方案；年终总结评价，分析年内取得的效果和经验，使效能监察向规范化、制度化、科学化迈进。
第五步：健全机制，规范运作。一是完善领导机制，下发效能监