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表2-1 2015年1-4月房屋市政工程安全生产事故情况表
地 区 合 计 北 京 天 津 河 北 山 西 内蒙古 辽 宁 吉 林 黑龙江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆
资料来源：住建部官方网站
88 5 2 4 0 0 0 0 0 5 12 7 4 6 5 1 0 4 2 6 5 2 5 0 3 2 0 2 1 1 2 2 事故起数（起） 2015年 2014年 138 6 2 1 0 2 3 1 2 11 13 12 7 8 1 6 1 7 3 4 5 2 19 1 4 7 0 1 3 3 2 1 -1 0 3 0 -2 -3 -1 -2 -6 -1 -5 -3 -2 4 -5 -1 -3 -1 2 0 0 -14 -1 -1 -5 0 1 -2 -2 0 1 同期比 -50 -36.23% -16.7% 0 300.0% / -100.0% -100.0% -100.0% -100.0% -54.5% -7.7% -41.7% -42.9% -25.0% 400.0% -83.3% -100.0% -42.9% -33.3% 50.0% 0 0 -73.7% -100.0% -25.0% -71.4% / 100.0% -66.7% -66.7% 0 100.0% 120 6 2 9 0 0 0 0 0 5 13 7 5 8 5 4 0 5 3 6 7 3 5 0 3 9 0 6 1 3 3 2 总体情况 死亡人数（人） 2015年 2014年 160 10 2 1 0 2 6 1 3 11 15 12 7 11 1 6 2 7 4 5 5 2 19 1 5 8 0 1 4 3 4 2 -4 0 8 0 -2 -6 -1 -3 -6 -2 -5 -2 -3 4 -2 -2 -2 -1 1 2 1 -14 -1 -2 1 0 5 -3 0 -1 0 同期比 -40 -25.00% -40.0% 0 800.0% / -100.0% -100.0% -100.0% -100.0% -54.5% -13.3% -41.7% -28.6% -27.3% 400.0% -33.3% -100.0% -28.6% -25.0% 20.0% 40.0% 50.0% -73.7% -100.0% -40.0% 12.5% / 500.0% -75.0% 0 -25.0% 0
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第三章 施工现场安全管理风险识别
本章的主要内容是对建设项目施工现场的安全管理风险进行系统性的识别，3.1部分主要对安全风险的定义进行说明，并且介绍不同施工阶段的主要风险，3.2部分则详细分析了安全风险的几大类型，并在介绍的基础上对其成因进行研究，3.3部分则是对本章内容作全面剖析，得出触发安全风险的两大主要因素。
3.1施工现场安全风险的定义与归纳 3.1.1安全风险的定义
风险点是指住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质（2009）87号）附件一、附件二中所规定的项目，以及在施工生产过程中可能导致伤亡事故的、可以预测或者提前采取防范措施的、具有较大危险性的施工工序或施工环节；还有采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，以及行政许可，尚无技术标准的施工[5]。
3.1.2不同施工阶段的主要风险
现场施工过程中可能产生安全风险的环节可以划分为三个大类，这三个大类主要为基础施工阶段、主体建设阶段、装修施工阶段，各阶段的主要风险归纳如下： （1）基础施工阶段：土石方作业、基坑支护、降排水工程、挡土墙、护坡桩等都可能引起现场施工的安全风险。
（2）主体建设阶段：洞口防护、模板工程、脚手架工程、起重设备、搅拌运输工具等。
（3）装修施工阶段：外墙粉刷、消防与施工用电等。
3.2安全风险分类与成因分析 3.2.1土石方坍塌风险
土石方坍塌事故的发生频率并不高，但一旦发生，造成的损失将不可预计。土石方坍塌属于大型工程事故，往往会造成群死群伤的后果，由于发生突然，所以唯一的应对方法就是尽量规避。造成土石方坍塌的主要因素有以下几点：
（1）基坑边坡的坡度过大，没有达到规定的放坡角度或者挖坡时导致中空，使得
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土石方原有的稳定性被破坏而产生塌方。
（2）前期现场勘查，土质检测环节出现问题，导致场地问题没有被及时发现和处理，弱土夹层（淤泥、细砂等）导致塌方事故的形成。
（3）工程长期闲置，且气候干燥，受季节性干扰导致土质发生变化，变得松软，在进行施工过程中土的抗剪强度大大降低而引起塌方。
（4）长期雨水天气导致场地土层含水量大大超出预期，导致土体自重大幅增加，水在土层中产生一定的动水压力，导致土体所承受的剪力明显增大，最终产生塌方事故。
3.2.2基坑和降水工程事故风险
常发生的基坑工程事故通常表现为：支护设备产生较大的偏移，支护结构发生明显变化；基坑发生大面积滑坡与塌方[5]；基坑周边地下设备变化对基坑本身产生影响；基坑周边土体发生下陷或开裂。
产生基坑工程事故的主要触发点可以概括为以下几个方面：
（1）基坑类型的制定不当。在进行实地勘察、土样检测环节中，没有对对应的土层提出适合其方案，没有对边坡土体的物理性质、周边环境以及地下水位进行分析，也没有根据现场施工拥有的条件来制定基坑类型。
（2）基坑土体的稳定性不足，支护设备插入土体的深度无法达到设计要求或在含有弱土体层的位置插入支护设备导致管涌破坏基坑。
（3）防水、排水、降水措施使用不当，导致结果与设计有较大偏差，尤其是在长期阴雨天气后发生此类事故。因此必须时刻注意降排水工作的进行。
（4）施工管理水平低，施工质量差，这将直接导致基坑工程事故的发生。 （5）随意对设计图纸进行无根据地变更，且未取得设计单位和相关监督部门的许可，不严格遵守施工工序也会导致此类事故的发生。
3.2.3高空作业事故风险
高空作业，顾名思义就是作业人员处于离地较高的地方进行施工，这在建设项目中是最主要的工序之一，也是最容易发生安全事故的环节之一，常见的事故类型就是我们常说的“高空坠落”。而高处坠落又可以细分为以下几点：洞口（通风口、电梯口、阳台口、楼梯口等）坠落；脚手架坠落；起重设备坠落；悬空高处作业坠落；轻
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型面（石棉瓦、玻璃等）坠落；脚手架等拆除环节坠落；登高过程坠落；其他高处作业坠落等。
发生高空作业事故的原因主要可以分为以下几点：
（1）未按照规定作好要求的防护工作，安全意识薄弱，培训活动没有起到作用。 （2）违反《建筑施工高处作业安全技术规范》的要求，当施工过程中的设备产生安全隐患时没有及时进行处理，而采用临时的解决方案，抱有侥幸的心理来工作。
（3）对于升降机、脚手架、跳板等设备和工具没有定期进行检查，在实际施工过程中没有时刻报仇警惕，导致高空坠落。
（4）违反《特种作业人员安全技术考核管理规则》的有关规定，非建筑登高作业人员进行登高作业，导致高处坠落事故发生[6]。
（5）安全帽、安全网、安全带的使用方法不当，或在施工过程中自行解开防护工具，导致高空坠落物体砸伤等，还有就是安全网的设置没有依照设计说明来进行，也将给高空作业的环境带来隐患。
3.2.4脚手架与模板工程事故风险
脚手架与模板工程事故的发生往往发生在材料和设计上，主要原因是管理不善、模板和脚手架没有经过设计和计算，或没有根据项目本身所存在的特殊性进行安排，导致整个网络系统的稳定性不达标、强度不够，再有就是脚手架和模板的材料运输方偷工减料致使脚手架或模板工程事故的发生。下面就材料、设计和使用三个方面对这一风险进行具体的原因分析。
（1）材料使用不当。这类问题在我国大多数的建设项目中都存在，制造脚手架和模板的主要原材料是钢材，而当前设计通常要求的是外径48mm的焊接普通碳素钢管，迫于市场竞争的压力，大多数供货商会选择在生产脚手架时减少钢管的直径，并适当降低材料的价格。即使项目负责人知道这一变化，仍旧会选择更改后的材料用以节约项目的成本。但是，这样就会使得此类钢管的惯性矩减少至少10%，对项目的安全造成了很大的威胁。因此，材料的使用不当直接导致脚手架与模板工程事故风险概率大大提升。
（2）设计问题。我们经常在报道上看到，某些地方的在建项目发生大规模脚手架倒塌，模板坠落的事故，很大一部分原因就是设计商出现了问题。脚手架和模板的
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倒塌主要问题是出现支撑失稳的现象，部分企业在设计的时候没有准确地把握脚手架与模板的刚度计算，仅仅依靠以往的经验来进行操作，这是极度危险的。每一个项目都具有其特殊性，目前在模板支撑系统或脚手架设计计算时，其计算简图采用的钢结构铰接节点，各杆件交于一点，而钢管搭设是用扣件连接，钢管受力又是偏心载荷。因此，现场实际情况与设计计算有相当大的差距[6]。现场管理不够严格，设计不达标，将直接导致不可挽回的时间和经济损失。
（3）使用问题。相当多的项目技术负责人，尤其是一些中小型企业，在脚手架和模板的架设过程中，没有与相关作业人员进行详细的技术交底，导致进行过程中工人对脚手架和模板的使用操作不当，引起模板和脚手架失稳问题，也将直接导致事故的发生。
3.2.5起重设备事故风险
施工现场的起重设备所带来的风险也不容忽视，主要包括在两个阶段，分别是起重设备的准备过程和起重设备的作业过程，本文将对这两个过程中可能产生的事故的诱因进行分析。
（1）起重设备准备过程中的事故风险。在起重设备的架装和摆放过程中，现场管理人员往往把重心放在施工的便利上，很显然这种处理方式是极度不恰当的，一旦造成事故将会导致项目进程的停滞和设计的更改，对项目本身和施工单位的影响也是不可估量的，吊装方案无法正常实施，重者还会造成人员伤亡。
（2）起重设备作业过程中的事故风险。在项目实施过程中，起重吊装作业事故发生的原因主要分为三类：①指挥作业人员操作不熟练或注意力不集中，也就是说可能会有操作失误的情况或是没有注意到现场周边所产生的突发状况，不能及时地停止不当操作来避免造成事故；②不能及时接收相关指令，如紧急停止等，设备通常有极小的概率发生失控现象，一旦发生这种状况，应当及时停止工作并申请进行检查，但作业人员往往为了工作时常选择延后汇报，这是导致事故发生的重要原因之一；③应选用足够长的吊索，以确保挡套处角度不超过120度，领用兜底吊法进行绑扎时应特别注意掌握被吊物体的水平，防止发生倾斜甚至滑脱[6]。绑扎吊运大型或薄壁物件时应采取加固措施。
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