谐社会建设的地位与作用可见一斑。行政执法，是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。尽管不同的法律法规所界定的主体与客体不同，但由于一切活动都是由人来主宰与实施的，行政执法也可以笼统地看成一部分人直接或间接对另一部分人的管理与执法，期间无可辩驳地要涉及到人与人之间的交往与沟通，因此，在行政执法中时时处处贯穿人文关怀对提高执法效果、改善执法者与管理相对人的关系、促进相关行业科学、和谐、可持续发展有着十分重要的影响。
（一）、在行政执法中贯穿人文关怀的作用与意义 1、在行政执法中贯穿人文关怀是社会主义法治的本质要求 从法的概念与本质上来讲，虽然法是统治阶级意志的表现、由国家的强制力保障实施等，从其威严来看似乎与个人格格不入，但事实恰好与此相反，对于一个人民群众当家作主的国家，一个体恤民生、负责任的政府，无论是那种法律、法规的出台都始终是以最广大人民群众的根本需求为标准和动力的，《宪法》规定“中华人民共和国的一切权力属于人民，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。法治，顾名思义就是依法治理，就像所有社会机制，如人治等一样，是治理国家的一种形式。党的十六届四中全会明确提出“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方法”，这说明我国已逐步从改革开放前的全能政党型、领导替代型向法治理念型转轨，特别是随着党组织与政权机关职能分开、政府职能的转变，党和政府在控制并推动公共权力的运作时逐步转到规范自己的活动方式,努力将自
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己的权力收缩在合理的边界之内,不再直接指挥或替代公共权力的运作,而是通过国家政权机关依法运作来实现，由此法治与个人之间的内在联系开始变得更加紧密，法治对个人的生存与生活、对个人的当前境况与未来命运的影响日益凸现。为了让我国法治更加符合中国特色社会主义法治国家建设规律、符合广大人民群众利益和需要，以胡锦涛同志为总书记的党中央用马克思主义法学理论为指导，确立了“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念。这种理念是建立在最终消灭经济上的剥削和政治上的压迫，消除社会的不平等和不公正的基础之上的，是以维护、实现、发展最广大人民群众的根本利益为宗旨的，能让全体人民在政治、经济、文化诸多方面享有同等的权利，从而实现人的全面发展，这足以说明我国社会主义法治与人文关怀的关心人的生存与发展本质是一致的，可以说这种人文关怀才是社会主义法治的生命线。
2、在行政执法中贯穿人文关怀是落实科学发展观的前提与保障
十七大报告指出：“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。科学发展观的核心是以人为本，通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系(包括代际之间关系)的调适与公正，促进社会科学和谐可持续发展。由于行
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政执法部门代表着党和国家行使着管理职权，行政执法的效果如何小而言之关系到一个局部、一个方面是否规范有序，大而言之关系到整个国民经济运行是否平稳、关系到党和政府在人们心目中的地位与形象，关系到社会的稳定与和谐，关系到人民群众对党和政府的信任与合作，关系到党和国家的长治久安，而且关系到公民的基本权利、社会主义的基本价值、人的全面发展和社会的全面进步。而行政执法中人文关怀则是正确处理党和国家与广大人民群众之间的一种渠道，通过这种渠道可以把党和国家有关政策贯彻到人民群众中，把党的惠民政策落实到人民群众，从而实现社会的持续和谐发展。
3、在行政执法中贯穿人文关怀是创建良好执法环境与构建和谐社会的有效途径
随着社会经济的变革与发展，行政执法已深入与覆盖社会经济的各个领域、各个方面，与人们生产生活息息相关。尽管为确保行政执法的公开公正，国家在相继出台了一些保护管理相对人法律法规，执法部门也从自身入手，采取了加强执法人员综合教育、制定相应的行规禁令、实现阳光操作等措施，应该说取得了不少成效，然而不可否认的是，现行的行政执法还有很多不尽人意之处，相对人对执法部门的抵触情绪在很大程度上客观存在，干扰执法、抗拒执法以及因为行政执法而导致的对立、对抗等不和谐现象时有发生，一方面执法部门抱怨执法难，另一方面相对人抱怨乱执法。造成这种现象的根源除了目前缺乏统一立法，执行权限模糊，手段混乱，程序不健全；少数执法部门及部分执法人员执法理念执法观错位，服务意识淡薄，方式方法简单粗暴等原因外，还有一个重要因素就是心理因素。现代社会发展历程表明，当一个国家的现代化进程开始加速，或者说当一个社会正在
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急剧转型，这时不仅社会问题频繁发生，而且心理问题也大量凸现。当前，我国的社会转型进入了一个重要的阶段，急剧的社会变迁引发的心理问题逐渐增多，突出表现为：收入不公心态不平衡、急于摆脱贫困生存压力大、腐败现象引发的对社会的不满等，心理问题是由长期的精神紧张、反复的心理刺激及复杂的恶劣情绪逐渐影响形成的，有的甚至已发展成心理障碍、心理失控甚至心理危机，具体表现在生活中就是有令不行、有禁不止、明知故犯、我行我素，为自身利益擅闯红线、逃避监管，遇到执法部门稍不顺心就无理取闹，有的甚至聚众闹事等，这既不利于和谐社会的构建，与人的自由而全面发展也是不相适应的。由于行政执法的特殊地位与作用，可以毫不掩饰地说是处在这种心里因素所产生的矛盾的风口浪尖，因此工作中更应注重心里疏导，把人文关怀放到显著的位置，及时化解矛盾，这是实现社会和谐的基础，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
4、在行政执法中贯穿人文关怀是提高执法效果的重要手段 行政执法的目的就是充分利用这些法律法规来规范人的行为，保障和维护人的权利、自由，保障和维护社会、经济秩序等，这就是说既要保护人权，保护行政相对人的权利和自由，同时也要维护秩序，维护人们生产、生活和从事与生产、生活有关的各种活动所必须的秩序。执法过程中实行人文关怀，可以有效协调好这两方面关系，提高行政执法部门的感召力与威望，提高执法的质量与效果执法。下面这个事例就是最好的佐证。我曾到到武汉参加行政执法学习，一位资深专家讲述了武汉市治理人力和电动三轮车（麻木）的一个例子。上世纪八、九十年代，某市陆续出现了一批从农村进城的农民和下岗失业人员，他们在找寻生存之道中，发现了三轮车和自己双脚的价值，开始了三轮车载客生
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意，到2003年，该市的麻木总数超过5万辆，麻木的无序经营，严重影响城市形象、影响交通，事故多发，与人们正常生产生活极不协调，整治应该是理所当然。90年代初期采取的是围追堵截，你跑、我追，你不给、我抢，你夺、我闹，结果以一曲“猫和老鼠”的游戏告终。97年，该市决心“动真格”，采取的是强制措施，即上街强行收缴，执法者开着卡车在大街上强行收缴，不管在哪里碰到，只要是麻木，就会上来一群人，将麻木扔到车上然后拉走，结果这种简单化的公共管理范式的选择，形成了麻木问题，麻木群体中有一定活动能力和威信的人物，组织到政府上访，静坐，还开着麻木上街游行，堵塞交通。这个时候，不同的声音开始出现：麻木车主以下岗职工、残疾人居多，一辆麻木就是一家人的饭碗，在这种怜悯心态和求稳定的声音中，声势浩大的行动在指责中逐渐消失，麻木依然在大街小巷中穿行。2000年，该市决定再次整顿麻木，并搞了一个“百日交通秩序整顿”行动，组织执法组54个，大货车20辆，24小时收缴，不到一个月的时间，1.3万余辆无证麻木被扣，其中5700辆被销毁，防止无证麻木回流社会，然而却火了35家销售、拼装麻木的窝点，整治力度越大，销售情况越好，最后也没能够彻底解决麻木问题。2003年，麻木问题再次纳入议事日程，这次采用的是“依法整治、有情操作、回收车辆、帮助择业”，改变过去屡试不灵的简单化、强制性、甩包袱式的作法，用“赎买”的方式解决问题，即对车辆从优折价回收，帮助车主介绍就业，对愿意自谋职业的给予一次性自谋职业补贴，对从事个体经营的，享受减免有关税费的优惠政策。这样既考虑政府意志，代表大多数人的根本利益，同时又不忽视城市中社会弱势群体；工作方式也改为微笑、耐心、周到地为麻木车主服务，说明政府的意图，请求他们支持理解，同时组建25000人参与的5673
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