本期目录
综 述
垃圾焚烧发电厂运营管理探讨 .................................. 2 立足科技创新，建设生态鄞州 .................................. 7 ——记宁波市鄞州区绿州能源利用有限公司 ....................... 7 1993年至2000年法国新建焚烧厂运营综合分析 .................. 14 相关标准及政策 关于发布行业标准《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》的公告 ......................................................... 17 生活垃圾卫生填埋场运行管理规范（DB11/T 270—2005） .......... 18 福建省城市生活垃圾焚烧发电厂运行、监管及评价标准 ............ 20 台湾鼓励建设与运营垃圾焚烧厂办法 ........................... 24 运营相关知识 焚烧炉与余热锅炉运营知识汇总 ............................... 30 运营动态 上海浦东御桥垃圾发电厂运营现状 ............................. 46 湛江市政府组织考察国内焚烧厂运营情况........................ 46 北京高安屯生活垃圾焚烧厂建成并试运行........................ 52 垃圾焚烧的关键是在建设和运营中须达环保标准 .................. 53 番禺垃圾焚烧厂运营管理需改进 ............................... 53 院内新闻 感怀上海环境院建院26周年 .................................. 56 环境院承担“全国城镇环境卫生标准化技术委员会”管理职能 ...... 57 环境院成立“上海生活垃圾处理和资源化工程技术研究中心” ...... 58
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科技信息与动态上海市环境工程设计科学研究院 上海市绿化和市容管理局科技信息处 上海市绿化和市容管理局科技委 2009年第10期
Scientific & Technical Information of City Appearance & Environmental 运 营 专 题
综 述 垃圾焚烧发电厂运营管理探讨
为了提高运营、维护及整修水平，引入市场机制，调节资本、技术和管理在垃圾处理中的作用，避免政府自建自营情况下机制缺陷带来的弊端，同时也为了精简机构，实行政企、政事、事企、管理和作业“四分开”，国内城市政府正在积极探索垃圾焚烧发电厂委托管理模式，力争形成完善的规制制度。本文探讨垃圾焚烧发电厂委托管理应重点关注的方面。
1、垃圾焚烧发电厂运营的委托管理 1.1委托管理的常见形式
委托管理是一种比较适合国内的模式，资产继续国有，而运营职能外派给运营公司，运营监管则由政府所属事业单位承担，政府专注法规制定，运营公司专注运营及维护服务质量，事业单位监督运营公司依法运营，从而形成政府一事业单位一运营公司各司其职的三级管理模式。
右图给出了委托管理的四种常见形式，即承包、租赁、特许和建设－运营－移交（BOT特许）管理模式。承包与租赁管理中运营公司只承担作业和服务，而不做资本投资，特许与BOT特许管理中运营公司将承担投资风险。运营公司在承包管理中只承揽运营与维护作业（包括相关服务），在租赁管理中多承揽设施整修任务，在BOT特许管理中，除
设施运营、维护及整修任务外，还需承揽建设任务。合同期内，BOT模式中运营公司拥有资产所有权，但在特许管理中却不一定拥有。 1.2委托管理内容
上图从业务范围界定委托管理形式，但并未涉及具体的委托管理内容。一般而言，在界定业务范围内，该业务相关的日常运营及相关事宜，包括辅助性生产资料采购、劳动保护、资源环境保护、安全与卫生、业务培训和其它服务，都全权委托给运营公司自
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主经营。然而，垃圾焚烧发电厂至少有下列四方面特殊情况需要面对；一是垃圾供给和电力上网目前仍具有行政规制性质；二是飞灰和渗沥液是政府重点规制的两种废物；三是垃圾焚烧发电厂是典型的邻避设施；四是委托管理的市场主体目前远未形成。面对这些特殊情况，运营公司和政府都会做出维护自身利益的选择，从而造成了垃圾焚烧发电厂委托管理内容不尽相同。
右图给出了国内存在的三种委托管理内容安排。垃圾焚烧发电厂委托管理内容谈判焦点主要集中在焚烧发电（包括配电线路维护）、炉渣处置、渗沥液处理、飞灰处置和上网电力收费五个方面。运营公司希望仅接管第Ⅱ类包含的内容，即厂内生产内容，而不希望接揽渗沥液处理和飞灰处置这类管制严格的内容；政府部门却希望将第Ⅲ类包含的内容即垃圾供给以
外的所有内容委托给运营公司，尤其在BOT特许管理时更希望如此，这不仅仅只出于回避风险考虑，还出于简化运营费计算与支出考虑。
右图还给出了管理要求及该要求下处理处置成本占总成本比例的典型值。由此图可见，焚烧发电和飞灰处置费用是主要部分，分别占到54%和34%，焚烧发电和飞灰处置是委托管理谈判内容的重中之重。 2、垃圾焚烧发电厂运营委托管理的监管
委托管理条件下，运营公司掌握着技术与运行数据等方面信息，在“逐利”的市场经济行为驱使下，这种信息不对称将导致道德风险和逆向选择问题更加复杂，如运营公司可能选择较低性能的石灰和活性炭，或稀释方法处理烟气，甚至修改数据或偷排有害物等，有必要加强委托管理的监管。委托管理的监管是一个激励规制问题，重点是设计出一套既能为运营公司提供适度激励，又能最大化实现社会公益的机制，规范运营公司的道德操守，消除信息不对称，并有机地融合政府与运营公司的目标，以提高运营效率和监管效率，事先承诺制较好地解决了这一问题。
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2.1事先承诺制在监管中的运用
事先承诺制通过当事人的事先承诺对选择加以约束。承诺前一些最优选择在承诺后不再是最优，这迫使当事人重新评估承诺前的选择，趋向满足规制者的目标，也迫使当事人的竞争者重新考虑当事人的策略，最终做出让当事人受益的决策，由此可见，事先承诺制让规制者和被规制者同时受益。
事先承诺制运用到垃圾焚烧发电厂运营监管，是指运营公司事先对自身的风险控制水平向监管者（代表政府）做出承诺，保证一定时期内的累积损失及任意时刻的损失不超过预定限额。损失在预定限额内，监管者不会介入，运营公司自行管理和控制风险，但一旦损失超过了预定限额，无论何时或何种原因，都视为运营公司违反了事先承诺，监管者将介入运营公司的具体活动，对其进行处罚。
监管者（规制者）结合垃圾焚烧发电厂实际情况，筛选监管内容，并设计出可行的激励机制促使监管内容的委托管理效果快速准确地暴露出来并被公正地惩罚或奖励。如果造成监管内容任一水平的损失，监管者都将给予严厉惩罚，而且，鉴定起因，将起因归类到运营公司失职、国家或地方标准提高和市场形势整体变化等几类，惩罚时区别对待，但即使是因标准提高或市场形势整体变化导致的损失也需要予以惩罚，以警示运营公司跟踪标准和市场变化。当委托管理执行较好时，运营公司将受到奖励。
推行事先承诺制的关键是激励措施能否兑现。要兑现激励措施，监管者必须掌握充足的资金。激励资金源自保函／信用和管理增效。保函／信用是监管者和运营公司在委托管理谈判过程中事先约定的，体现了运营公司对委托管理风险的事先评估及其资本实力，是监管者实施惩罚的保证；运营公司高估委托管理风险，保函／信用就高；如果低估，运营公司就会冒着违背事先承诺而经常被惩罚的风险，—这正是规勉运营公司实事求是的动力。管理增效是奖励资金的主要来源，这部分资金需要运营公司和监管者共同努力，体现了运营效率提高的成果，其额值大小不仅与运营管理水平、标准和市场形势三要素有关，还与委托管理谈判过程中监管者和运营公司的叫价还价有关，是委托管理与监管双方经验和智慧的量化。 2.2运营监管手册
运营监管手册是委托管理的执行标准，编制时应考虑国家与地方法规、产业政策及
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焚烧发电技术的发展趋势，同时应充分反映垃圾焚烧发电厂的建设水平、运营目标和事先承诺内容，监管者应精心编写。表1给出了运营监管手册大纲，具体细节可参阅《生活垃圾焚烧发电厂运营管理监管手册》，该手册是为广州市李坑生活垃圾焚烧发电厂运营监管编写的，明确规定了130余条监管内容与要求。 3、落实委托管理与监管的对策
垃圾焚烧发电厂运营的委托管理与监管，尤其是事先承诺制的引入，能有效提高运营效率，并有助于推进垃圾处理产业化。但在现阶段，还需要加强一些落实对策。 3.1加强监管者自身建设
事先承诺制的运用对监管者的素质提出了更高的要求，不仅要对运营业务进行审查，还要对利润与损失计算、会计政策、财务政策以及风险管理模型等方面进行审查，而且，垃圾焚烧发电厂集垃圾焚烧、蒸汽发电以及废物处理等专业于一身，需要监管者具有较强的专业知识，再者，垃圾管理涉及到市政、环保及建设等部门，要求协调好各部门的工作，清晰界定各部门的工
表1垃圾焚烧发电厂运营监管手册大纲
作流程，避免发生混乱。建议吸收专业人才充实监管队伍，采用先进的监管技术手段，充分运用计算机网络，实现实时监控。
对监管者要进行监督与规制。除党政监督外，对监管部门还要进行政府行政体制改
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