革，引入非政府组织和公众参与的力量，让监管过程透明化。 3.2培育市场主体，建立环卫招投标交易市场
我国垃圾焚烧发电厂是最近十年才发展起来的，目前有近五十家厂在运行，运行管理人才缺少，运营公司更少，需要大力培育市场主体，形成有效竞争格局。培育市场竟争主体，是环卫行业市场化运作的基础，适度引进民营企业，并鼓励非政府组织参与垃圾管理，有利于加速垃圾处理市场化步伐。
国内目前还没有形成完善的环卫招投标交易市场。需要建立城市乃至全国性统一规范的环卫招投标交易市场，完善招投标办法及各项规章制度，进一步规范市场管理和服务。有序开放垃圾处理市场，规范招投标行为，按照统一的作业条件、质量标准、作业定额、评标方法等，实行对业主方、承包方、中介方等市场主体的监管，保证招投标过程公开、公平、公正和合理。 3.3确保运营数据的真实性和准确性
事先承诺制把风险控制的选择权交给了运营公司，政府和代表政府的监管者只重结果而非过程，这样对运营公司的诚信度和数据的准确性就提出了较高的要求。科学制定考核办法，尤其是筛选考核指标和制定惩罚标准，尤为重要。尽量选择那些不易造假或造假成本较高的指标作为考核指标，最好在项目设计阶段就对一些重要指标采取防止数据造假的技术措施。制定处罚标准时权衡惩罚效果和运营公司负担，保证罚金比例适中，既起到惩罚和告诫的作用，又不会过多增加运营公司的负担。罚金比例与损失大小关联，损失比重越大，惩罚力度越大，这样可以防止运营公司采取更冒险的手段换取高收益以弥补惩罚的行为。在惩罚制度安排上可以采用延期处罚的方法，即在损失发生当期不进行处罚，而在以后的经营期间再处罚，这种安排不会加重运营公司的额外负担，同时鼓励了运营公司进行自助，可起到告诫和激励的双重作用。 4、结论
垃圾焚烧发电厂委托管理是提高运营效率的有力途径，为了确保委托管理行之有效，需要选择合适的委托管理形式，确定委托管理内容，引入事先承诺制，加强运营监管等。
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立足科技创新，建设生态鄞州
——记宁波市鄞州区绿州能源利用有限公司
宁波市鄞州区生活垃圾卫生填埋场（以下简称“鄞州填埋场”）位于鄞州区洞桥镇百梁村野猫岙，占地面积560亩，总库容647万m3，总投资1.447亿元，设计日处理生活垃圾800吨，服务年限21年，服务范围主要为鄞州区21个镇乡、街道，采用“改良型厌氧卫生填埋”的方式处置生活垃圾，配套建设的污水处理厂采用国内外先进的“生化+膜法”综合处理工艺，设计日处理渗沥液300吨，出水水质达到GB16889的一级排放标准。填埋库区防渗系统（含渗沥液收集系统）采用目前国内设计配置最高的“双层复合衬里结构”并设置有检漏功能。
鄞州填埋场于2005年5月10日开工建设， 2006年5月28日投入运营，2007年1月9日通过竣工验收。该工程按照“国内领先、国际一流”的标准设计、施工，防渗系统采用双层复合防渗系统并设置检漏功能，渗沥液处理采用国内外先进的“生化+膜法”综合处理工艺，达到一级排放标准，这些在国内同类项目中是标准最高的。同时，整个工程结合山谷型填埋场的特点，实现了雨水、地下水和污水的单独收集、单独处理和单独排放的环保功能；配套建设有场区道路、绿地、景观和体育设施等，集生产、生活、教育和娱乐等综合功能为一体。 一、先进的示范技术
该工程在设计过程中，根据本项目的实际情况，坚持技术的先进性、工艺的可行性和经济性相结合，达到了国内领先，并优先考虑采用国内外技术成熟、高效率低能耗、运行可靠的设备。同时，在工程的设计和实际建设过程中，不断借鉴和参考国内外先进技术和经验，坚持从实际出发，制定出切实可行的工艺流程，不断运用新技术、新设备，完善垃圾处理设施，为环卫事业的发展提供可靠的技术和设备保障。 1、防渗技术
鄞州填埋场采用了国内最先进的双层复合防渗并设置检漏系统，能有效地实现“零渗漏”目标，具体结构为“GCL膨润土+1.0mmHDPE防渗膜+土工网格复合物+2.0mmHDPE防渗膜+土工布”。渗沥液防渗主要依靠主防渗层实现，次防渗层作为一个保安措施，最
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下面的膨润土垫能够对针状物的穿刺起到堵漏作业，即是次防渗层，又能对1.0mmHDPE膜起到保护作用，在山谷型填埋场尤为适用，安全性能极高。这种“双层复合衬里结构”组合目前在国内属最高的配置，不仅可以达到有效防渗的目的，而且具有较强的抗刺穿能力和抗老化能力，最大程度保证了防渗系统的安全性。
检漏系统的引入，能够第一时间掌握主防渗层的安全情况，同时也能将透过主防渗层的污水收集、排放至调节池，避免对地下水造成污染。 2、雨污分流技术
降低污水处理成本是填埋场营运管理的重中之重，减少污水产生量无疑是最直接、最有效的降本途径，也是填埋场节能减排的重要措施之一。
该工程在建设之初就设计了非常科学合理的雨污分流方案：一是设置环库区终场山坡截洪沟导排山体渗流下来的雨水，实现填埋区的清污分流。二是将填埋库区等分成6个作业单元、雨污水管道分开收集导排，经过各作业单元、集液井和集水井雨水阀及污水阀的控制，从源头上实现了雨污分流。三是在营运过程中对已经投入使用的作业单元采用日覆盖、膜焊接中间覆盖工艺，不仅取得了良好的除臭灭蝇效果，更是阻断了雨水下渗到垃圾堆体的通道，把大部分雨水导流至无渗沥液的作业单元，从而在根本上减少了污水产生量，大大降低了污水处理成本。四是调节池通过封盖也实现了雨污分流，使雨水不进入调节池从而减少渗沥液处理成本。
雨污分流技术的广泛应用，已为鄞州填埋场的运营节约了大量成本，整个库区汇水面积约16.7万m2，已投用的3个作业单元约5万m2，按照宁波地区年平均降雨量1297mm计算，一年可减少8万吨污水产生量。另外，已填埋作业单元上的膜焊接中间覆盖面积约5万m2，一年可减少4万吨污水产生量，调节池封盖每年可减少近1万吨污水产生量。 3、调节池浮盖技术
污水调节池浮盖系统工程是最近几年才开始在国内得到推广和应用，鄞州填埋场工程采用干法工艺，成功地实施了污水调节池浮盖系统工程，而且在臭气收集、重力压载及沼气导排等的施工组织设计上有所创新，取得了非常好的效果。
首先，实现了雨污分流，使雨水不进入调节池从而减少渗沥液处理成本，每年可节约污水处理成本30万多元。第二，由于有封盖系统，调节池内部为厌氧环境，随着厌氧
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菌的发育，调节池起到了预处理的效果。第三，调节池封盖后，解决了渗沥液臭气无序排放污染环境的问题，从而为废气综合处理和利用创造了条件。 4、碎石摊铺技术
碎石摊铺的成败是填埋场防渗系统是否安全的关键，鄞州填埋场工程的碎石摊铺难度更大，设计厚度仅为30cm，怎样保护防渗膜安全，做到“零修补”是至关重要的大事。
宁波能源公司通过在碎石回填的库底堆筑临时施工通道、采用行车式龙门架控制摊铺厚度、控制库底HDPE膜平整度、挖掘机铲齿改装、技术安全作业交底等多重措施并举，确保了“零渗漏”的目标，尤其在防渗膜上摊铺30mm碎石的施工中，该公司不但在全国率先编制出第一个科学的碎石摊铺方案，而且又首次实现了防渗膜上碎石施工“零修补”的目标。 5、渗沥液处理工艺
渗沥液水质随垃圾成分、垃圾数量、垃圾填埋作业方式、填埋场场龄以及当地水文地质和气象条件等而异，具有有机物浓度（COD、BOD）高、金属含量高、水质变化大、氨氮含量高、总磷含量偏低、难降解有机物多等特点，根据宁波市鄞州区当地的经济发展水平，结合国内外常用的渗沥液处理工艺，鄞州填埋场的渗沥液处理采用国际先进的“生化+膜法”综合处理工艺，前半段为生化处理，利用UASB、MBR比较彻底的降解污染物，后半段为膜法处理，利用纳滤膜深度过滤，提高出水水质，达到GB16889的一级排放标准，从根本上解决垃圾渗沥液对环境的污染（零污染），并通过优化的雨污分流方案使本工程渗沥液产生量大为减少，降低了运营成本。该工程采用的MBR组件和纳滤膜（NF）组件均为原装进口产品（工艺）。污水处理工艺流程如下：
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调节池 格网池 沉淀池 中间水池 污泥 污泥 A/O反应池 污泥 MBR反应池 超滤系统装置 上清液 污泥浓缩池 浓缩液 纳滤系统装置 达标 污泥输送泵 排放 不达标 火炬燃烧沼气
化学洗涤 净化处理
厌氧UASB反应器 沼气锅炉
回调节池
中水回用
送至垃圾填埋区
6、精准的地磅计量系统
鄞州填埋场采用的地磅计量系统包括电子汽车衡、计算机系统、识别系统（远距离IC识别车辆号码、摄像保存车辆图片）、交通控制系统化（道闸、红绿灯）。电子汽车衡SCS-30是静动态两用汽车衡，称重快速、准确、灵敏度高，能在不同地域和环境下全天候24小时连续工作，运行稳定可靠。计算机系统采用了多个桥式高精度称重传感器，确保电子汽车衡的计量精度，选用了进口的搞精度仪表关键器件，具有良好的人机界面，功能齐全，性能可靠、稳定性强、操作简便、适用于精态、动态计量。IC卡自动称重管理系统是专门为垃圾处理等行业设计的，它集中了电子称重、自动控制及计算机信息等高科技技术。
鄞州填埋场是建设部无害化处理等级I级填埋场、建设部科技示范工程，从原材料采购、工程施工、质量保证、设计营运均体现出“国内领先、国际一流”的标准，是目前
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