2013清单规范与2008清单规范的对比研究
摘 要
建设工程清单规范在建筑工程中占有重要的地位，为使建筑行业从业人员更好的理解和应用2013清单规范，论文先阐述了2013清单规范修订的原因以及依据，分析了2013清单规范与2008清单规范的区别，然后详细指出2013清单规范通用安装工程部分的变化，并通过实例进行了分析，旨在为建设工程单位能够更好的理解2013清单规范提供一定的参考借鉴。
关键词：2008清单规范、2013清单规范、对比研究
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目 录
1 2013清单规范的产生背景和编制原则 .................... 1
1.1 2013清单规范的产生背景和原因 ........................ 1 1.2 2013清单规范编制原则 ................................ 2
2 2013清单规范与2008清单规范的对比 ................... 3
2.1 强制性条款的范围扩大、语气增强 ....................... 3 2.1.1 强制性条文范围扩大 ................................ 3 2.1.2 部分强制性条文语气增强 ............................ 3 2.2 强化了项目管理中招标方的责任 ........................ 4 2.2.1 强化了招标方对于风险管理的责任 ...................... 4 2.2.2 强化了业主对于招标工程量清单的管理责任 .............. 4 2.2.3 强化了招标方对于招标文件的管理责任 .................. 4 2.3 开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路 ........ 5 2.4 从重视竣工结算结果管理转为依靠计量计价的期中过程管理 .. 5 2.5体系更完善，思路更清晰 ................................ 5 2.6使用范围更广 .......................................... 6 2.7内容更充实，风险和责任划分明确、具体 .................. 7 2.8 更顺应当前工程项目承发包模式改革形势 .................. 7 2.9规定更突出强制性、操作性 .............................. 7
II
3 2013 清单计价规范通用安装工程部分的变化 ............. 8
3.1 主要变化 ............................................. 8 3.1.1结构变化 ............................................ 8 3.1.2项目变化 ............................................ 8 3.2其他变化 ............................................. 10
4 案例 ............................................... 11
4.1项目概况 ............................................. 11 4.2 全过程索赔管理应用 .................................. 11 4.2.1 预防索赔 .......................................... 11 4.2.2 处理承包人提出的索赔 .............................. 11 4.3 索赔管理的效果分析 .................................. 13
5结 论 .............................................. 14 参考文献 ............................................. 15
III
2013清单规范与2008清单规范的对比研究
1 2013清单规范的产生背景和编制原则 1.1 2013清单规范的产生背景和原因
GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》于2008年12月1日的实施,对于建筑行业从业人员来说是功不可没的。但实行起来仍或多或少地存在一些歧意，由于各工程项目参与方所处的位置和角度不同，在同一件事情上理解的不一致，因规范条文描述不清造成的操作差异导致的经济纠纷使企业蒙受了巨大的损失。这些问题严重地影响到了建筑行业的秩序，为了保障建筑市场的健康发展,亟待进一步的完善。
GB50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》于2013年7月1日正式颁布，在各地工程建设有关部门中得到了有效推行，2013清单规范在2008清单规范的基础上，从计量计价方法、工程合同价款约定、承发包双方风险、措施费计算细化、工程价款调整、结算等各方面作了重大的调整与改革，使工程量清单计价体系更加完善，更加适应建筑市场和工程实际的需求。
2013清单规范将2008清单规范中各专业清单项目及计算规则单独编制成各专业的工程量计算规范，总体由计价规范和专业工程计量规范两部分组成，形成了一本清单计价规范和九本专业工程量计算规范的体系[1]。
国家建设部之所以要对2008清单规范进行修订的原因主要有三个方面： （1）合同文本不配套。合同是甲乙双方维护自己权益，进行工程造价计价活动的依据。工程量清单计价规范的实施，必须形成与之相适应的合同文本，来规范施工单位、承包商、监理工程师等各方的行为，维护工程建设中各方的合法权益。尤其是对工程量的确定、核算，预算工程量及实际工程量的区别；变更洽商的签认；现场鉴证的依据性、真实性；价款调整及支付；施工索赔及造价纠纷等关键环节都应有明确的规定，便于合同履行顺利，减少国家、企业的经济损失。但事实上，我国近些年以来一直采用的是计划经济体制下的定额计价合同文本，该文本对工程造价活动过程中的关键问题约定不多，因而导致争议不断，既延误工期又造成经济损失。
（2）法律、法规、制度不健全。2008清单规范与最新颁布的《招投标实施条例》不能完全相吻合，没有建立与清单规范相配套的招投标制度。同时，在工程保险、工程担保制度及工程项目监理制度方面，都缺乏与2008清单规范相配套的部分。建筑市场的良性发展要有法律约束，还应有较完善的市场约束机制。而当前我国
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建筑市场体制工程担保制度、工程保险制度尚不健全、工程监理制度力度仍不够完善，从而导致违约不断。
（3）政府造价信息发布不及时、不全面，企业定额不规范。在工程量清单计价模式的实施中工程造价信息尤为重要。从当前建筑市场的实际来看，造价管理机构在信息服务上虽然做了大量的工作，但价格信息的发布仍存在不及时、内容不全面等情况，难以跟上建筑市场日新月异的变化，从而导致价格失真，供求规律失调，而这恰恰是清单计价活动所急需的资料。同时，在企业定额方面、清单计价活动过程中，投标企业要在竞争中取胜，投标报价必须以企业自身的企业定额为基础，而工程实际中，大多数施工单位没有形成自己的企业定额或者企业定额不规范、不完整，使得清单规范缺少应有的依据[2]。
1.2 2013清单规范编制原则
为了规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定了2013清单规范。2013清单规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。
建设工程发承包及实施阶段的工程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成；招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的编制与核对，应由具有专业资格的工程造价人员承担；承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责；建设工程发承包及实施阶段的计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。
建设工程发承包及实施阶段的计价活动，除应符合2013清单规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2 2013清单规范与2008清单规范的对比
2.1 强制性条款的范围扩大、语气增强 2.1.1 强制性条文范围扩大
2013清单规范中，强制性条款的数量与2008清单规范中强制性条款数量相同。不同点是2013清单规范增加了下表中这五条强制性条文。所增加的这五项强制性条款的目的是为了能够更好的解决工程项目中实际的问题，使得新规范在操作上更有力度，在内容上更为全面。新增的5项强制性条文如下：
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